Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Балакришнан Раджагопал в конце июля текущего года в соответствии с резолюцией 43/14 Совета по правам человека опубликовал доклад, посвященный вопросу достаточного жилища, как компонента права на достаточный жизненный уровень, а также права на недискриминацию в этом контексте, под названием «COVID-19 и право на достаточное жилище: формы воздействия и дальнейшие шаги».
В прошлой публикации мы остановились на жилищном вопросе после пандемии COVID-19.
В завершение серии публикаций, в которых мы знакомили вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище, приводим рекомендации Балакришнан Раджагопал для принятия мер и эффективного подхода в борьбе с последствиями пандемии COVID-19 в плане защиты права на жилище.
Балакришнан Раджагопал в своем докладе указывает, что недостаточный и дискриминационный доступ к безопасному, недорогому и адекватному жилью, который был распространен в мире до пандемии COVID-19 и который еще более усугубился из-за экономического кризиса после пандемии, грозит превратить чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения в глобальную чрезвычайную ситуацию в области жилья.
Специальный докладчик приветствует тот факт, что многие государства во всем мире временно предотвратили наихудшие последствия пандемии для жилищного вопроса путем введения моратория на выселения и защиты арендаторов и плательщиков ипотеки. Тем не менее, несмотря на это, отмечается значительная озабоченность в трех областях.
Во-первых, воздействие пандемии COVID-19, в том числе на жилищный вопрос, распределяется весьма неравномерно и отражает уже существовавшую иерархию и неравенство по расовому, гендерному и другим признакам. Выявляются весьма различающиеся показатели смертности и инфицирования в странах, где отмечаются глубокие социальные и экономические разрывы. Бездомность, перенаселенность, неадекватные жилищные условия для миллионов маргинализированных людей привели к чрезмерным и в значительной степени предотвратимым масштабам смертности и страданий. К сожалению, есть серьезные основания опасаться, что ранее существовавшее неравенство и дискриминация в плане доступа к безопасному и достаточному жилью еще более усугубятся из-за экономического кризиса, вызванного пандемией.
Во-вторых, хотя пандемия продолжает бушевать, многие временные меры по смягчению ее последствий либо могут закончиться в ближайшие месяцы, либо уже закончились. Следует ожидать беспрецедентного всплеска выселений, голода, бездомности и, в конечном счете, смертности.
В-третьих, во время пандемии продолжались, и даже активизировались, принудительные выселения. Бездомные, а также лица, проживающие в неформальных поселениях, трудящиеся-мигранты и многие другие уязвимые группы населения страдают от ухудшающихся условий, что влечет за собой повышенный риск инфицирования, локального распространения вируса и смертности.
На основе полученных материалов и своего взвешенного суждения Специальный докладчик считает, что таких результатов можно и нужно избежать и что более эффективный подход к борьбе с наихудшими последствиями COVID-19 для права на жилище существует и возможен. С этой целью с уважением предлагаются пять краткосрочных и девять среднесрочных и долгосрочных рекомендаций.
Специальный докладчик рекомендует правительствам в краткосрочной перспективе:
a)собрать и обнародовать данные о COVID-19 и его воздействии на право на достаточное жилище и на уязвимые общины в разбивке по признакам расы, гендерной принадлежности, касты, религии, инвалидности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности и другим применимым параметрам, таким как миграционный, беженский или иммиграционный статус. Такие данные должны охватывать различные показатели права на жилище, включая бездомность, перенаселенность, наличие, качество и доступность, а также подробную информацию, касающуюся гарантий владения жильем, в частности о количестве выселений и о том, кто подвергается этому риску и страдает от него;
b) ввести мораторий на выселения и отчуждение недвижимости за долги, а также на процедуры выселения в отношении всех людей, в том числе неграждан, проживающих в стране. Во время пандемии особенно необходимо, чтобы правительства взяли на себя обязательство не допускать принудительных выселений. Это также должно включать мораторий на ликвидацию неформальных поселений или палаток бездомных;
c) размещать людей, находящихся в ситуации бездомности, в гостиницах, мотелях, дополнительных домах, общежитиях и/или транспортных средствах на время кризиса, и планировать затем переместить таких людей на постоянное место жительства, а не обратно на улицу. Проблему бездомности следует решать путем резкого увеличения ассигнований на временное жилье и на приобретение или экспроприацию пустого или пустующего жилья для постоянного проживания;
d) совершенствовать и продолжать осуществлять меры социальной защиты, включая оказание поддержки в получении дохода и трудоустройстве для лиц с низким уровнем дохода, и расширять доступ к услугам в области водоснабжения, гигиены и санитарии для лиц, проживающих под открытым небом, в том числе для лиц без постоянного места жительства или живущих в неформальных поселениях;
e) незамедлительно и с соблюдением мер предосторожности сократить число лиц, лишенных свободы за нарушение законов, криминализирующих бездомность, и за другие ненасильственные преступления, уменьшить заполненность тюрем, лагерей содержания под стражей или других спецучреждений и предоставить альтернативное размещение лицам, находящимся в таких учреждениях.
Специальный докладчик также рекомендует правительствам в среднесрочной и долгосрочной перспективе:
a) обеспечить, чтобы право на достаточное жилище, в числе прочих прав человека, занимало центральное место в любых мерах по реагированию и восстановлению в связи с COVID-19 и чтобы были выделены достаточные ресурсы для реализации этого права для всех, в том числе посредством разработки и осуществления жилищных стратегий, отвечающих требованиям прав человека, и выделения достаточных бюджетных ассигнований;
b) обеспечить, чтобы меры реагирования и восстановления не носили дискриминационного характера и не оставляли без внимания никого, в том числе тех, кто подвергается дискриминации по признаку гендерной принадлежности, расы, этнического происхождения, национальности или социально-экономического положения или по другим признакам. В соответствующих случаях должны быть приняты специальные меры, гарантирующие, чтобы группы, подвергающиеся системной дискриминации имаргинализации и остро ощущающие на себе негативные последствия COVID-19, получали пользу от вышеупомянутых мер реагирования и восстановления;
c) положить конец принудительным выселениям и принять законы для внедрения более нормированного и упорядоченного процесса выселения, полностью соответствующего международным нормам в области прав человека. Это неизбежно повлечет за собой фундаментальные изменения в законах об отчуждении собственности и процедурах выселения. Крайне важно, чтобы государства обеспечили, чтобы никто не оказался в ситуации повышенной уязвимости по отношению к COVID-19, в том числе из-за выселения за неспособность платить арендную или ипотечную плату;
d) обеспечить, чтобы все люди могли иметь доступ к адекватной и безопасной воде и объектам санитарии — в соответствии с целями в области устойчивого развития, — с тем чтобы люди, которые не имеют дома или проживают в неадекватных жилищах, таких как неформальные поселения, могли поддерживать необходимый уровень гигиены, включая мытье рук, с тем чтобы защитить себя от COVID-19. Такие объекты должны располагаться в безопасных местах и обеспечивать недискриминационный доступ для всех людей, с тем чтобы они могли эффективно защитить себя от болезни;
e) ввести ограничения на максимальный размер аренды жилья и субсидии для арендаторов и мелких арендодателей в соответствии с их потребностями и обеспечить стабильность на рынке жилья во время пандемии, с тем чтобы чрезвычайная ситуация в области здравоохранения во всем мире не превратилась в чрезвычайную ситуацию в области жилья;
f) осуществлять политику, гарантирующую достаточный дополнительный доход или поддержку в связи с безработицей во время пандемии, а также гарантировать, чтобы никто не платил за жилье более 30 процентов своего дохода;
g) изучить возможность принятия финансовых мер для обеспечения поручительства за малообеспеченных арендаторов, а также за некорпоративных, мелких арендодателей в обмен на защиту арендаторов;
h) предоставить странам с низким уровнем дохода и наименее развитым странам адекватное финансирование в области развития для обеспечения того, чтобы достижение целей в области устойчивого развития, в том числе цели 11, не приносилось в жертву во имя жесткой экономии в период сокращения бюджетов во время глобального экономического спада;
i) ограничить роль частных акционерных компаний в качестве арендодателей и улучшить соблюдение прав и защиту арендаторов, и квартиросъемщиков. Это должно включать законодательное закрепление допустимых корректировок арендной платы или верхнего предела арендной платы, а также эффективное предотвращение выселений, связанных с экономическими трудностями, вызванными пандемией.
Материал подготовлен в рамках проекта: «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.
ОО «Независимый центр по защите прав человека»
Источник: http://ichrptj.org