Право на достаточное жилище в ЦА: предыстория будущего

В Иссык-Куле (Кыргызстан) с 15 по 19 июля проходила региональная летняя школа по праву на достаточное жилище. В завершающий день мероприятия главной темой обсуждения на полях летнего лагеря были международные сети, опыт Азии и Европы в регулировании права на жилье и стратегическое планирование на ближайшее будущее региональной сети

По основным темам обсуждения вполне можно было составить картину о ситуации по праву на достаточное жилище на Евразийском континенте, и тон в этом задавали два авторитетных эксперта – Исполнительный директор Сети по жилищным вопросам и правам на землю Шивани Чодри (Индия) и руководитель программы образования и Рима Фонд открытого общества Дритан Неладж (Албания).

Шивани Чодри рассказала о международных сетях по жилищным и земельным правам и опыте работы сети жилья и земельных прав Индии.

Таджикский правозащитник Манучехр Холикназаров в интервью подчеркнул, что участникам удалось получить исчерпывающую информацию о глобальных сетях, к которым может присоединиться каждый.

«Наряду с этим члены Центрально-Азиатской сети по праву на достаточное жилище узнали о прогрессивных практиках управления сетями и участии в них», – подчеркнул Манучехр Холикназаров.

Первую половину дня завершила сессия Дритана Неладжа об албанском опыте в защите и продвижении прав на жилье.

Во второй половине члены региональной сети из Центрально-Азиатских стран обсудили дальнейшие планы деятельности сети на 2019-2020 годы, утвердили стратегические документы и политику сети.

Работу летней школы завершили подведение итогов и вручение сертификатов.

«20 июля участники летнего лагеря разъедутся по своим странам, надеюсь, каждый увезет с собой массу впечатлений и пополненный новыми знаниями багаж для дальнейшего применения в своей правозащитной практике. Это значит, что быть новым дорогам, быть новым путям развития!», – говорит правозащитник из Казахстана Виктор Тен.

Насколько доступным станет жилье для очередников по проекту «5-10-20»?

Президент Казахстана объявил о запуске очередного направления госпрограммы «Нурлы жер» по обеспечению казахстанцев кредитным жильем. Власти считают, что «5-10-20» поможет «решению вопросов очередников» — свыше чем 500 тысячам граждан, не имеющих собственной крыши над головой и стоящих по категории социально уязвимых слоев в очередях за социальным жильем от государства. Азаттык выяснял, почему у некоторых экспертов эффективность кредитования от государства вызывает скепсис и сомнения.

Власти обещают через единый банк давать кредит на покупку жилья под пять процентов с первоначальным взносом от десяти процентов сроком до 20 лет. На эти цели, по словам президента Токаева, власти выделяют 390 миллиардов «антикризисных» тенге. По заверениям руководства страны, строительство доступного жилья станет «мощным стимулом развития экономики, роста занятости и фактором социальной поддержки».

— В этом году запланированы рекордные объемы строительства в стране — 15 миллионов квадратных метров, или 150 тысяч квартир и домов. Важно продолжить работу по улучшению жилищных условий наших граждан, — заявил 11 мая Токаев на заключительном заседании госкомиссии по ЧП.

По данным председателя правления «Жилстройсбербанка Казахстана» Ляззат Ибрагимовой, до конца года банк планируется переименовать в «Отбасы банк» и передать туда существующую систему очередности из акиматов.

«Для семей, стоящих в очереди и имеющих доход меньше одного прожиточного минимума (31 183 тенге) на одного члена семьи, государство будет предлагать арендное жилье без права выкупа. Семьи с доходом до двух ПМ могут стать участниками программы “Бакытты Отбасы” (многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями), а семьи с доходом до 3,1 ПМ на одного члена семьи могут получить кредит в рамках пилотного проекта “5-10-20″», — сообщается на сайте банка.

НАДЕЖДЫ МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬИ

Нуржан Жайыкбаев с женой Меруерт и пятью несовершеннолетними детьми меньше месяца назад поменяли очередную времянку в поселке Силикатный у окраины столицы. Семья выбрала пригород из-за относительно невысоких цен за аренду съемного жилья. За две небольшие комнаты, одна из которых спальня, а другая кухня, семья платит ежемесячно 53 тысяч тенге, включая комуслуги. Такая цена объясняется тем, что внутри жилища нет санузла и у Жайыкбаевых и таких же, как они, квартирантов один общий двор. Супруги с двумя детьми в 2007 году приехали в столицу в поисках лучшей жизни из Туркестанской области и с тех пор снимают жилье.

— Родственники постоянно зовут назад в аул. Мол, какой смысл без своего крова в столице мотаться из «времянки» во «времянку». А мы не хотим, потому что в ауле работы вообще нет. Детей нечем будет кормить, — рассказывает Нуржан Жайыкбаев.

О собственном жилье семье приходится только мечтать. Нуржан — грузчик на одном из продуктовых складов, а Меруерт подрабатывает посудомойщицей в ресторанах и кафе. Постоянный совокупный доход семьи составляет примерно 160 тысяч тенге. Это зарплата Нуржана (сто тысяч тенге) и «многодетное» пособие Меруерт по уходу за детьми (около 58 тысяч тенге).

Доходы не позволяются Жайыкбаевым купить собственное жилье. А бывшая некогда в собственности «однушка» в селе, которую они продали, чтобы продержаться первые годы в столице, не позволяет им по закону встать на очередь за соцжильем.

Я в стрессе, и постоянно думаю о жилье.

— Работаю на износ, чтобы прокормить и поднять детей. Но мне уже пятьдесят, и здоровье начинает подводить. То с ногой, то с рукой проблемы. Я в стрессе, и постоянно думаю о жилье. Что с детьми станет, если меня не будет или без работы останусь, — делится тревогами отец семейства.

О новой кредитной программе властей Жайыкбаевы говорят с надеждой и планируют подать документы, чтобы получить кредит.

— Устали от постоянных переездов. Дети спрашивают, сколько мы так будем жить. Много раз ходила за помощью в акимат и партию «Нур Отан». Там обещали помочь, но пока безрезультатно. Хотя бы арендное жилье получить. Мы бы платили те же деньги, что за съемное жилье платим, — говорит Меруерт Сурамисова.

Сколько в Казахстане очередников на социальное жилье?

По данным министерства индустрии и инфраструктурного развития, на 1 января 2020 года на учете при акиматах состоит более 540 тысяч очередников, из которых:

  • госслужащие, работники бюджетных организаций — 212,5 тысячи;
  • неполные семьи — 120,5 тысячи;
  • дети-сироты — 60,8 тысячи;
  • люди с инвалидностью 1-й и 2-й групп — 43,5 тысячи;
  • многодетные семьи — 47,8 тысячи;
  • семьи, имеющие детей с инвалидностью, — 21,1 тысячи;
  • другие категории граждан — 34 тысячи.

В АРЕНДУ ОТ ГОСУДАРСТВА

Мать десятерых детей Гульшат Жумагалиева из Нур-Султана 12 лет стояла в очереди и до прошлого года скиталась с мужем и детьми по съемным времянкам. В очереди Жумагалиевы изначально стояли на 5400-м месте и в конце декабря 2019 года получили от местного акимата трехкомнатную квартиру площадью 82,6 квадратных метра.

Многоквартирный дом находится в старом центре столицы рядом с одним из рынков, где Гульшат с мужем когда-то подрабатывали. Он — с утра до вечера толкал тачки с грузом, она — продавала пирожки.

— Несмотря на то что квартира для десятерых детей тесновата, я согласилась, потому что уже сил не было по съемным квартирам ходить. Дети болели постоянно. Еще опасалась, что вообще без жилья останусь, — рассказывает многодетная мать.

Правда, Жумагалиева, с ее слов, надеялась, что жилье ей предоставят в собственность, но выяснилось, что квартиру предоставили без права выкупа из госфонда.

— В прошлом году во время приема вице-министр труда и социальной защиты Светлана Жакупова (в сентябре 2019 года освобождена от должности по собственному желанию. — Ред.) обещала, что жилье матерям, у которых есть десять детей, будет предоставлено с условием, что его можно будет в будущем выкупить. Недавно получила договор, в котором написано, что я имею право только на аренду. Думаю, это несправедливо, — говорит Гульшат Жумагалиева.

За аренду семья ежемесячно платит чуть меньше 11 тысяч тенге. Обладательница золотой подвески «Алтын алқа» получает от государства пособие по многодетности и адресную социальную помощь в размере около 200 тысяч тенге (по нынешнему курсу примерно 482 доллара США). Договор аренды между многодетной семьей и столичным акиматом необходимо продлевать каждые пять лет. При этом акимат может расторгнуть договор в любой момент по основаниям, прописанным в законе «О жилищных отношениях».

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ

Финансист и экономист Мурат Темирханов считает, что главной ошибкой государства в попытках решить жилищный вопрос очередников является вмешательство в рынок жилья. По мнению эксперта, власти, как и при предыдущих жилищных программах, продолжают финансировать застройщиков на фоне низкой платежеспособности большей части населения.

При долгосрочных низких ценах на нефть государство не сможет финансировать эту программу.

— По сути, государство замещает собой частный рынок. Тогда как международный опыт поддержки жилищного строительства показывает, что главной целью государственного вмешательства на рынок жилья должно быть такое стимулирование, чтобы со временем частный рынок сам строил необходимые объемы доступного жилья без вмешательства и затрат со стороны государства. При долгосрочных низких ценах на нефть государство не сможет финансировать эту программу, как сейчас, и все и так слабые показатели доступности жилья только ухудшатся, — прогнозирует экономист.

По мнению Темирханова, правительство должно кардинально пересмотреть нынешнюю госполитику по обеспечению доступным жильем и помогать в погашении ипотеки, чем давать субсидии застройщикам.

— Если государство хочет реально помочь доступной ипотекой определённым слоям населения с низкими доходами, то можно, не нарушая рыночных условий, оказывать прямую финансовую помощь заёмщикам в оплате ипотеки. Это как адресная соцпомощь (АСП), существующая в Казахстане, — считает Мурат Темирханов.

Советник президента Объединенной Ассоциации риэлторов Казахстана Нина Лукьяненко сообщила Азаттыку, что количество сделок с недвижимостью по всей стране в марте 2020 года составило 21 582, а в апреле — 5211. По ее словам, нужно еще учитывать, что в связи с режимом ЧП часть сделок, разумеется, физически не могла быть оформлена. И тем не менее количество покупок и продаж за месяц карантина снизилось почти на 76 процентов.

Советник президента Объединенной Ассоциации риэлторов Казахстана Нина Лукьяненко.
Советник президента Объединенной Ассоциации риэлторов Казахстана Нина Лукьяненко.

— Когда большая часть населения во время ЧП и карантина была переведена работодателями в отпуска без сохранения зарплат, кто-то и вовсе попал под сокращения, а обороты у малого, среднего бизнеса снизились почти до нуля и финансовая ситуация ухудшилась в каждой отдельно взятой семье, говорить о повышении покупательской способности не приходится, — рассказала Нина Лукьяненко.

Найти подходящую недвижимость по программе «5-10-20», по мнению эксперта, будет непросто, так как «кроме ценовой планки есть ограничения в виде покупки первичной недвижимости». Эксперт говорит, что меры, которые принимает государство, призваны «хотя бы частично решать задачу обеспеченности населения жильем».

— На программу выделено 390 миллиардов тенге. Значит, если даже взять среднюю цену квартиры по 15 миллионов тенге, то это будет всего 26 тысяч квартир, тогда как в очередях стоят 540 тысяч человек, — подсчитала эксперт.

Кому полагается социальное жилье?

Согласно статье 67 («Условия предоставления жилищ из государственного жилищного фонда») закона «О жилищных отношениях», коммунальное или арендованное местным исполнительным органом жилье предоставляется:

  • ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам, приравненным по льготам к ветеранам ВОВ;
  • детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
  • многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившим ранее звание «Мать-героиня», а также награжденным орденами «Материнская слава» I и II степени. Совокупный среднемесячный доход указанных категорий граждан должен составлять за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища на каждого члена семьи ниже 3,1-кратного размера прожиточного минимума (прожиточный минимум в 2020 году составил 31 183 тенге);
  • оралманам;
  • лицам, лишившимся жилища в результате экологических бедствий, ЧС природного и техногенного характера;
  • семьям лиц, погибших (умерших) при исполнении государственных или общественных обязанностей, воинской службы, при подготовке или осуществлении полета в космос, при спасении человеческой жизни, при охране правопорядка;
  • неполным семьям;
  • госслужащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим, кандидатам в космонавты, космонавтам, сотрудникам специальных государственных органов и лицам, занимающим государственные выборные должности. Предоставляемые таким служащим жилища, кроме жилищ, арендованных местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, приравниваются к служебным;
  • гражданам Казахстана, единственное жилище которых признано аварийным.

 

В Узбекистане сократили полномочия хокимов по изъятию земель

Президент подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим усилением гарантий прав и законных интересов собственников», сообщает пресс-служба Минюста.

В соответствии с Законом, в связи с дальнейшим усилением гарантий прав и законных интересов собственников внесены изменения и дополнения в 2 закона и 1 кодекс.

Согласно внесенному изменению в Закон «О государственной власти на местах», теперь хоким области, района, города в случаях, предусмотренных законом, вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать права владения и пользования землей этими субъектами (раньше хоким был вправе прекращать права владения и пользования землей этими субъектами).

Также внесен ряд изменений и дополнений в Земельный кодекс, которые направлены на обеспечение прав и законных интересов собственников. В частности, из Кодекса исключены полномочия Кабинета Министров, органов государственной власти областей, города Ташкента в области прекращение прав владения и пользования землей, а также аренды земельного участка и права собственности на земельные участки в установленном порядке.

Согласно внесенному изменению в данный Кодекс, определены случаи прекращения права владения или права постоянного либо временного пользования земельным участком в судебном порядке (раньше все случаи прекращения права владения или права постоянного, либо временного пользования земельным участком осуществлялись решениями Кабинета Министров или хокимов).

В Закон «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» Законом внесены следующие правила:

  • прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, не направленное непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, производится с согласия собственника в установленном порядке;
  • решение Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента или района (города) о сносе объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемом земельном участке, принимается только при наличии положительного заключения органов юстиции;
  • не допускается пересмотр и отмена результатов разгосударствления и приватизации имущества.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Источник: https://nuz.uz

СЕТЬ ЦА: ЭДВОКАСИ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОТСТАИВАНИЮ ЖИЛИЩНЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

В 2019 году членами Центрально-Азиатской сети по праву на достаточное жилище в рамках принятых планов реализовано шесть  совместных эдвокаси мероприятий на региональном уровне и девятнадцать на уровне стран-членов Сети Центральной Азии по праву на достаточное жилище, указывают авторы отчета работы Сети за 2019 год.

Одним из компонентов отчета о работе Центрально-Азиатской сети по праву на достаточное жилище за 2019 год является улучшение нормативной среды в странах ЦА по праву на достаточное жилище, лоббирование интересов граждан на национальном и международном уровнях.

Эдвокаси прогрессивной поддержки

Авторы отчета по этому компоненту приводят, что члены региональной сети на региональном уровне провели ряд эдвокаси мероприятий.

Так, члены Сети 23 ноября 2018 года обратились к госсекретарю и генпрокурору Казахстана по факту избиения в столице Казахстана правозащитницы Ляззат Камзе. Авторы заявления расценивают произошедшее как нарушение конституционных прав граждан на достаточное жилище, а также на защиту от принудительного выселения, на получение равнозначной компенсации.

Наряду с этим, члены Сети  30 июля 2019 года обратились с открытым письмом к Президенту Узбекистана Шавкату Мирзиёеву  с просьбой принять надлежащие меры для обеспечения и осуществления права на достаточное жилище, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии, а также обеспечить верховенство закона, укрепить законность и порядок в целях защиты социальных, экономических, политических и других прав и свобод человека и гражданина, поддержать соблюдение прав и свобод человека, признанных высшей ценностью всеми структурами и должностными лицами.

Авторы отчета указывают, что по случаю ежегодного празднования Международного дня жилища (HABITAT), в октябре 2019 года, Сеть выступила с обращением и призвала власти четырех стран Центральной Азии предотвратить нарушение прав человека на достаточное жилище и предоставить соразмерную компенсацию в связи со сносом и изъятием жилья.

В отчете приводится, что координатор региональной сети Шоира Давлатова выступила с докладом на заседании БДИЧП ОБСЕ (Варшава) по ситуации в четырех странах ЦА в части принудительного выселения на основе результатов страновых исследований.

Также в качестве международной адвокации нарушений прав граждан при изъятии жилья членами сети ЦА были подготовлены и направлены в Комитет ООН альтернативные доклады по Казахстану и Кыргызстану. Наряду с этим, 2-4 октября 2019 года эксперты-члены сети от Кыргызстана на 80-й сессии Комитета ООН по жилищным и земельным вопросам в Женеве озвучили факты нарушения прав граждан на достаточное жилище.

Акции прямого действия

В отчете также отмечается проведение мероприятий на страновом уровне.

Так, например, в Казахстане в 2019 году была создана Общественная сеть  организаций Казахстана по социальным, экономическим и культурным правам для содействия решению проблем по изъятию жилья. Восемь общественных организаций из разных регионов Казахстана объединили усилия по предупреждению незаконных сносов жилья.

Члены Сети в Казахстане подготовили и направили альтернативный доклад на УПО ООН по правам граждан при изъятии жилья с целью дальнейшего включения в рекомендации по предупреждению принудительных изъятий для Правительства страны. В основу доклада положены результаты исследований по изъятию жилья.

Институт Омбудсмена Кыргызстана провел экспертные консультации в стране с целью обсуждения результатов исследования по изъятию жилья, проведенного членами Сети. По итогам экспертами от власти и ОО приняты восемь рекомендаций для предупреждения принудительного изъятия жилья. Одна из рекомендаций касается разработки проекта Положения Правительства КР «О порядке изъятия жилья для общественных нужд». Отчет по исследованию включен в ежегодный отчет Омбудсмена КР для озвучивания на заседании Парламента КР.

В Таджикистане при Исполнительном аппарате Президента Таджикистана создана рабочая группа по разработке проекта Жилищного кодекса. Член Сети по ПДЖ, Общественная организация «Независимый центр по защите прав человека», принимает участие в разработке проекта Жилищного кодекса Республики Таджикистан. Членами сети ЦА пролоббирована в Жилищный кодекс глава по вопросам изъятия жилья.

Представителями местного сообщества составлена и подана частная жалоба спецдокладчику по праву на достаточное жилище и спецдокладчику по сохранению культурного наследия о грубых нарушениях прав населения со стороны власти при изъятии жилья, а также о нанесенном ущербе памятникам культуры при реконструкции городов Хива, Самарканд и Бухара.

Наряду с этим в каждой из четырех стран проводились круглые столы, информационные кампании по популяризации индикаторов ЦУР, касающихся права на достаточное жилище.

Вместе с тем, каждая из организаций-членов Сети активизировала работу в социальных сетях. Например, истории о нарушении прав граждан периодически освещаются на сайте ОО «Независимый центр по защите прав человека», а также на страничке в Фейсбуке. Или, в Узбекистане периодически освещаются случаи нарушений прав и интересов граждан в группе «Ташкент-Cнос» в соцсети Фейсбук и доносят голос граждан до Президента и Правительства Узбекистана.

ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКИЕ АКТИВИСТЫ СОЗДАЛИ СЕТЬ ПО ПРАВУ НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ

Правозащитные организации Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан объединились в сеть для реализации прав на достаточное жилище

Создание и расширение правозащитных организаций в Центральной Азии.

На встрече принимали участие представители общественных объединений Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

Поделились опытом.

Шухрат Ганиев, директор ОО «Гуманитарный правовой центр» (Бухара), рассказал о проблемах компенсации собственникам сносимого жилья.

-Проблемы часто бывают вызваны конфликтами и длительными судебными разбирательствами между собственниками жилья, их родственниками и постоянно проживающими в них людьми, а также государственными решениями, принимающими решения об изъятии земельных участков и поселений там, где они находятся, – подчеркнул узбекский правозащитник.

ОО «Независимый центр защиты прав человека» Шоира Давлатова

По словам Шоиры Давлатовой, законодательством Таджикистана не раскрывается понятие выселения граждан «для государственных и общественных нужд». Также, не предусмотрены гарантии защиты прав граждан в случаях выселения по этим основаниям, не разработаны нормы о приоритетности интересов собственников жилья перед другими. На практике это приводит к случаям массовых выселений с нарушениями прав граждан-собственников жилья.

– Законодатель гарантирует предоставление равноценного жилого помещения взамен сносимого. Однако не определены критерии оценки, не принимается во внимание рыночная стоимость жилья. Вместе с тем даже в тех случаях, когда применяются рыночные расценки, существуют просрочки выплаты сумм компенсаций, -говорит Давлатова.

Руководитель фонда развития парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова, говоря о важности создания сети и объединению усилий по защите прав граждан в сфере жилищных вопросов остановилась на формах бездомности.

Зауреш Баталова выделила три формы бездомности.

– «Первичная бездомность» – от нее страдают люди, которые не имеют нормального жилья – т.е. живущие на улицах, спящие в парках, незаконно проживающие в непригодных для жизни строениях, а также те, которые в качестве временного убежища используют автомашины или железнодорожные вагоны. «Вторичная бездомность» – от нее страдают люди, постоянно меняющие одну форму временного убежища на другую, в том числе люди, проживающие в жилище, предоставленном им в экстренных случаях, проживающие временно с другими семьями или проживающие в интернатах и приютах на краткосрочной основе. «Третичная бездомность» – от нее страдают люди, проживающие в приютах и интернатах в течение среднего или длительного периода времени. В таких приютах или интернатах обычно нет отдельных спален и гостиных комнат, кухонь и ванных комнат с туалетами, кроме того, они не гарантируют защиту от выселения, которая обычно обеспечивается арендой, – подчеркнула Баталова.

На этой встрече принимала участие Нино Кашакашвили, руководитель центра обучения и мониторинга прав человека из Грузии.

В своем выступлении она остановилась на основных проблемах государственной политики в отношении бездомности в Грузии.

После выступлений участников, правозащитники решили объединиться в одну сеть.

-Проблемы у каждой страны практически одинаковые, но в каждой стране есть свои отличительные особенности и объединение в одну сеть даст больше возможностей для эффективного взаимодействия в регионе, – говорит руководитель OSI AF Кыргызстан, Тахмина Ашуралиева

Арууке Кадырбердиева, представитель общественного фонда «Наше право» (Кыргызстан) и Гульнара Ахматова представитель Ошского Филиала ОО «МЦ Интербелим», перечисляя перспективы создания сети на уровне региона указала обмен опытом и практикой в сфере права на достаточное жилье

-Повышение сотрудничества правозащитников и представителей института Омбудсмена в сфере правоприменительной практики. Все члены СНГ должны были принять участие в заявках на международные платформы и встречи.

Во время заключительной части встречи участники разработали цели и задачи, правила работы центральноазиатской сети по реализации прав на достаточное жилище.

Так, по результатам душанбинской встречи правозащитников было создано новое неформальное объединение правозащитников региона, был подписан меморандум о взаимодействии и сотрудничестве активистских организаций Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.