Меры, принятые Кыргызстаном, и рекомендации для обеспечения реализации права на достаточное жилище в период пандемии COVID-19

  1. Общий обзор правовой анализ права:

Право на достаточное жилище является ключевым компонентом права на достаточный жизненный уровень. Данное право предусмотрено статьей 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, одной из участниц которого является Кыргызская Республика и в связи с чем, несет обязательства по исполнению положений Пакта.

Ко всему прочему, статья 46 Конституции Кыргызской Республики закрепляет право каждого на жилище. Эта же статья предусматривает предоставление малоимущим и иным нуждающимся лица жилища на безвозмездной основе или же за доступную плату.

2. Отступление и ограничение прав человека в период пандемии COVID-19:

В отличие от статьи 4 Международного Пакта о гражданских и политических правах, Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах не предусматривает отступление от прав при чрезвычайном положении, изложенных в Пакте, но допускает определенные ограничения. Так, статья 4 Пакта гласит:

«Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическим обществе». 1Однако, очевидно, что природа права на достаточное жилище такова, что любое его ограничение не будет способствовать благосостоянию в демократическом обществе. Более того, в условиях пандемии любое ограничение данного права создаст угрозу здоровью и благополучию общества, в целом.

С началом распространения пандемии множество стран ввели на своих территориях ограничения определенных прав в целях борьбы с пандемией. Так, 13 стран, в том числе  и КР, направили Генеральному Секретарю ООН извещения об отступлении об отдельных прав. Кыргызстан в качестве отступлений указал два права – на свободу передвижения и на свободу мирных собраний. Отступлений от иных прав указано не было. Следовательно, Кыргызская Республика в период пандемии COVID-19 и действия режимов чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации продолжает нести обязательства, взятые на себя в рамках международных договоров.

3. Рекомендации специального докладчика ООН по соблюдению права на  достаточное жилище в период пандемии COVID-19 и сопоставление с мерами принятыми Кыргызской Республикой:

https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml

8 и 28 апреля 2020 года на то время действующий специальный докладчик по праву на достаточное – г-жа Лейлани Фарха опубликовала ряд директивных записок с рекомендациями государствам по смягчению негативных воздействия пандемии на обязательства и гарантии обеспечения достаточного жилища по всему миру, в частности лицам, которые могут лишиться крова в результате пандемии и бездомным2.

Как отмечает г-жа Лейлани Фарха, право на достаточное жилище играет наиважнейшую роль в период пандемии, поскольку призывы правительств оставаться дома, самоизолироваться невозможно исполнить, если у человека буквально отсутствует крыша над головой или же он быть выселен из жилища.

Далее, в обобщенном виде, будут приведены актуальные для Кыргызстана рекомендации специального докладчика в виде мер, которые должны принять государства с целью гарантии соблюдения права на достаточное жилище.

А) Директивная записка: лица, арендующие жилье и выплачивающие ипотечные взносы:

  • Запретить выселения из жилища во время и в течение разумного периода после пандемии в виду неуплаты арендной платы, выплат по ипотечным кредитам и коммунальных платежей. Все процедуры, начавшиеся до вспышки пандемии должны быть приостановлены;
  • Принять меры по немедленной «заморозке» и отсрочке арендных выплат, запрещая любое повышение арендной платы в период и в течение значительного времени после пандемии;
  • Учредить механизм (орган), который будет осуществлять надзор над исполнением вышеуказанных мер;
  • Меры, предусмотренные в данной директивной записке должны распространяться и на неформальный рынок найма жилья.

Б) Директивная записка: бездомность:

  • Немедленно предоставить жилище всем бездомным людям, живущим на улице, с тем, чтобы переместить данных лиц в места постоянного проживания, чтобы им не пришлось вернуться на улицы по окончании пандемии;
  • Обеспечить, чтобы женщины и дети, которые вынуждены покинуть свои дома в виду насилия, не становились бездомными и были обеспечены альтернативным жильем, включающим в себя все необходимые для жизни условия;
  • Экстренное жилище, предоставляемое государством, должно обеспечить все условия для физического дистанцирования, самоизоляции и карантина лиц, в нем проживающих;
  • Государство должно воздержаться от любых действий, которые могут привести к тому, что люди могут остаться бездомными в период пандемии.

https://www.ohchr.org/RU/Issues/Housing/Pages/HousingIndex.aspx

В) Директивная записка: запрет на выселения:

Запретить все мероприятия по выселению в период и в течение разумного периода по окончании пандемии. Единственным исключением может служить тот факт, что выселяемый причиняет вред другим лицам, или же если выселение проводится из соображений безопасности для самого выселяемого;

  • Обеспечить лицам, подвергшимся или тем лицам, которым грозит выселение доступ к правосудию и правовым средствам защиты.

Г) Директивная записка: Построить жизнь лучше той, что была прежде:

  • Государство при осуществлении финансовых интервенций должно неизменно руководствоваться принципами прав человека и учитывать воздействие данных мер на осуществление прав человека;
  • Деятельность частных финансовых учреждений должна подлежать правовому надзору, чтобы данные учреждения не воспользовались сложившийся ситуацией в своих интересах и во избежание негативного воздействия на право на достаточное жилище;
  • Разработать и принять политики, направленные на ослабление ипотечного бремени для недопущения выселения в связи с невозможностью оплаты ипотечных взносов;
  • Обеспечить, чтобы все меры поддержки и пакеты стимулирования, направленные на сектор недвижимости и строительства, были обусловлены строительством доступного жилья, в том числе для лиц с низким уровнем доходов;
  • Проводить на национальном и локальном уровнях консультации между правительством, заинтересованными сторонами, союзами жильцов и арендаторов, строительным компаниями и финансовыми институтами консультации с целью решения жилищных проблем, вызванных пандемией, и разработки стратегией, в основе которых лежит правозащитный подход.

1. Какие из этих мер уже были предприняты государством?

К сожалению, преобладающее большинство из вышеуказанных рекомендаций в сфере достаточности жилища еще не были ни инициированы, ни реализованы Кыргызской Республикой.

Тем не менее, не маловажно и предписание Центрального Банка Кыргызской Республики от 19 марта 2020 г. всем кредитным и финансовым учреждение о отсрочке кредитных платежей.3 По словам Главы НБКР отсрочка направлена исключительно на сектор предпринимательства, то есть, ни о каких отсрочках по оплате ипотечных кредитов речи не идет.4 Несмотря на то, что в данном документе напрямую не упоминается отсрочка платежей по ипотечным кредитам, некоторые институты кредитования, такие как Государственная Ипотечная Компания, произвела отсрочку по ипотечным кредитам5.

https://www.nbkr.kg/newsout.jsp?item=31&lang=RUS&material=97371

http://kabar.kg/news/glava-natcbanka-rasskazal-kogo-kosnetsia-otsrochka-po-oplate-kreditov-v-sviazi-s- koronavirusom/

https://gik.kg/ru/news/full/995.html

Но стоит отметить, что государством еще не охвачены такие слои населения как арендаторы жилья и бездомные. Мониторинг показал, что за время действия ЧП и ЧС на территории Кыргызстана в мэрии/комендатуры городов Ош и Бишкек не раз обращались жители, которые находятся на грани выселения в виду неуплаты арендной платы с вопросом какие меры предпринимаются для решения их проблемы. Во всех случаях, мэрии городов предлагали обратиться жителям в индивидуальном порядке, умалчивая о каких-либо общих мерах поддержки. Помимо этого, в Интербилим-Ош обратились 19 семей с подобной проблемой, в результате данным семьям были предоставлены правовые консультации.

Одной из мер правительства по поддержанию предпринимательства была указана отсрочка коммунальных платежей. Но аналогичная мера для всего населения в целом своего отражения не нашла, что непосредственно ставит под угрозу сам принцип достаточности жилища.

Также, в период действия режим ЧП на реализации прав человека негативно сказывался тот факт, что судебная система буквально не функционировала (кроме следственных судей, осуществлявших свою деятельность в соответствие с графиком дежурств). Это, в свою очередь, идет в разрез вышеуказанной рекомендации специального докладчика о необходимости обеспечения лицам, которым грозит выселение, возможности прибегать к средствам правовой защиты и доступ к правосудию.

Следует отметить, что большинство из предложенных специальным докладчиком мер имеют длительное воздействие на период времени, не ограничивающийся лишь периодом пандемии. Поэтому Кыргызской Республике необходимо в кратчайшие сроки разработать соответствующие меры реализации жилищной политики с учетом вышеуказанных мер и/или пересмотреть уже существующие полититики.

Обзор деятельности Ошского филиала Интербилим по срочному реагированию в реализации прав граждан на достаточное жилище:

  1. Эдвокаси кампания по снижению процентной ставки за ипотечное кредитование в январе-феврале месяце получил результаты: процентная ставка с 6% снижена на 4%, результат лобби депутатов местного кенеша и департамент ипотечного кредитования г.Ош
    1. Сделано обращение в мэрию г.Ош об организации шелтора в ОФ «Мусада» для бездомных и выделении питания из пожертвований граждан, поступивших на счет мэрии г. ОШ. Обращение принято к исполнению.
    1. Сделано Обращение в мэрию показанию продуктовой помощи КЦ «Ак-Журок», где проживают женщины и дети, подверженные домашнему насилию.
    1. Сделано обращение в мэрию об открытии финансирования проектов социального заказа, согласно программе социального заказа должно быть финансирование кризисного центра и шелтора на 2020ый год. Ответ получен, в местном бюджете нет денег и не известно, когда появится возможность. Однако, запланировано заседание комиссии по социальному заказу с целью срочного обсуждения программы реализации социального заказа, во время которой будут рассмотрены срочность проектных идей и внесение изменений в программу социального заказа по оказанию помощи граждан при Covid-19
  • Оказано содействие в сохранении арендного жилья (неформального) 21ой семье в г. ОШ, около 82 человек – среди них 5 семей с ЛОВЗ. Оказана помощь одной семье в Новопавловке Чуй: вышли через ФБ. Последнюю семьи передали в кризисный центр Сезим, они сняли им номер в гостинице.
    • Лоббирование членов сети НКО региональный гуманитарный форум в качестве членов комиссии при 7 МТУ г.Ош. Так, в критерии по отбору нуждающихся в гумпомощи включен критерий: проживающий на съемной квартире. Члены комисси также отслеживают, чтобы продуктовая помощь была оказана нуждающимся по месту пребывания, а не по месту прописки (интересы внутренних мигрантов и временно пребывающих в г.Ош.

Рекомендации для гражданского общества КР, занятые в сфере права на достаточное жилище

  1. Мониторинг основных рекомендаций спец-докладчика:
  2. исполнение мер, предпринятых Правительством КР по немедленной «заморозке» и отсрочке арендных выплат, запрещающие любое повышение арендной платы в период и в течение значительного времени после пандемии, а также политики, направленные на ослабление ипотечного бремени для недопущения выселения в связи с невозможностью оплаты ипотечных взносов;;
  3. отследить деятельность исполнительного органа и механизм, который осуществляет надзор вышеуказанных мер;
  4. собрать информацию по тому, как эти меры, предусмотренные в вышеуказанных мерах распространяется и на неформальный рынок найма жилья.
  5. предоставление жилища всем бездомным людям, живущим на улице, с тем, чтобы переместить данных лиц в места постоянного проживания, чтобы им не пришлось вернуться на улицы по окончании пандемии;
  6. положение пожилых, женщин и детей, которые вынуждены покинуть свои дома в виду насилия, не становились бездомными и были обеспечены альтернативным жильем, включающим в себя все необходимые для жизни условия;
  7. мониторинг временного жилья, предоставляемое государством, на наличие условия для физического дистанцирования, самоизоляции и карантина лиц, в нем проживающих;
  8. государственных и местных политик, способствующих воздержаться от любых действий, которые могут привести к тому, что люди могут остаться бездомными в период пандемии.
  9. обеспечение лицам, подвергшимся или тем лицам, которым грозит выселение доступ к правосудию и правовым средствам защиты.
  10. провести анализ и собрать данные по бездомности при Ковид – 19,
  11. Сделать рекомендации для органов власти в сфере:
  • мер поддержки и пакетов стимулирования, направленные на сектор недвижимости и строительства, были обусловлены строительством доступного жилья, в том числе для лиц с низким уровнем доходов;
  • провести на национальном и локальном уровнях консультации между правительством, заинтересованными сторонами, союзами жильцов и арендаторов, строительным компаниями и финансовыми институтами консультации с целью решения жилищных проблем, вызванных пандемией, и разработки стратегией, в основе которых лежит правозащитный подход.

Источник: https://www.interbilimosh.kg/2020/06/15/mery-prinyatye-oshskim-filialom-interbilim-i-rekomendaczii-dlya-obespecheniya-realizaczii-prava-na-dostatochnoe-zhilishhe-v-period-pandemii-covid-19/

Сеть правозащитных организаций обратилась с открытым письмом к Мирзиёеву по поводу сносов

Узбекистан, Ташкент.

Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище обратилась с открытым письмом к Мирзиёеву по поводу сносов, сообщает корреспондент Podrobno.uz.

Мы приводим без изменений текст письма, копия которого поступила в редакцию.

“Уважаемый Шавкат Мирамонович,

Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище выражает свое уважение руководству Республики Узбекистан и обеспокоена защитой прав и интересов граждан, подвергнувшихся вынужденному выселению (переселению).

Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище высоко ценит позитивную практику Узбекистана по защите основных прав и свобод человека и гражданина. В то же время мы обращаем Ваше внимание на необходимость соблюдения конституционных прав граждан на достаточное жилище, а также на защиту от вынужденного выселения.

Недавний случай, произошедший с предпринимателем из Карши, потряс гражданское общество. Доведенный до отчаяния человек облил бензином и поджег замхокима, который хотел снести его магазин.

Сегодня в Республике Узбекистан проводятся масштабные реформы всех секторов экономики, в том числе и сферы строительства и реновации жилого фонда городов и районов страны. Мы приветствуем обновление старых кварталов.

Однако на этом фоне гражданские активисты получают все больше обращений граждан о противоправных действиях ответственных уполномоченных лиц по незаконному сносу домов и уничтожению имущества граждан. Рост числа таких обращений говорит о массовых нарушениях права на достаточное жилище отдельными ответственными лицами и подрывает имидж Узбекистана на международном уровне.

Другой проблемой являются большие суммы компенсационных выплат. Причиной недовольства людей становится также неполная выплата компенсаций за разрушенные дома. Жителям махалли, снесенной для строительства малой промышленной зоны, были выделены земельные участки в поселке Чандиркиёт в Ургенчском районе. Многие из них уже несколько недель вынуждены жить во временных строениях, возведенных из материалов, оставшихся от их домов.

Наряду с этим возникают конфликты между застройщиком и жителями домов, расположенных непосредственно возле стройплощадок. Нарушаются требования градостроительных норм, так как любое строительство должно осуществляться в строгом соответствии с градостроительными нормами (статья 3 Градостроительного кодекса РУ).

О неукоснительном соблюдении требований градостроительных норм говорится и в постановлении президента о программе “Благоустроенная махалля” (пункты 2, 3 УП-5467 от 27.06.2018 г.). В стандартах четко прописано: “Размещение в микрорайонах между жилыми домами объектов любого назначения не допускается. Исключение составляют специальные сооружения (игровые площадки для детей, спортивные площадки, площадки для сушки белья, временные стоянки для автомобилей, п. 21.1. ШНК 2.07.01-03).

В случае если градостроительная деятельность противоречит интересам общества, то она должна быть прекращена (статья 4 Градостроительною кодекса). Юридические и физические лица при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также санитарных норм и правил (статья 8 Градостроительного кодекса).

В то же время, сносимые работы предположительно проходят в рамках государственной программы “Обод кишлок” (“Благоустроенное село”). Она предусматривает расширение дороги, установку уличных фонарей, создание пешеходных дорожек, автостоянки, новых торговых пунктов.

За изъятую недвижимость гражданам и юридическим лицам полагается возмещение убытков согласно постановлению Кабинета министров РУз. Изъятие земельного участка, либо его части для государственных и общественных нужд производится при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем и арендатором – по решению соответственно хокима района, города, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и Ташкента либо по решению Кабмина.

Мы нижеподписавшиеся представители Сети ЦА по праву на достаточное жилище, считаем, что в действиях уполномоченных лиц имеется ряд нарушений, противоречащих международным стандартам, в том числе:

– в статье 25 Всеобщей декларации прав человека говорится, “что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище…”. Нормы статьи 11 Международного пакта о социальных экономических, социальных и культурных правах, гласит, что “государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни”.

– в Замечании общего порядка № 4 – “Право на достаточное жилище” говорится, что “право человека на достаточное жилище следует рассматривать, как право жить где бы то ни было в безопасности, мире и с достоинством”.

Согласно вышеизложенному, Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище, просит Вас принять надлежащие меры для обеспечения и осуществления права на достаточное жилище, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии, а также обеспечить верховенство закона, укрепить законность и порядок в целях защиты социальных, экономических, политических и других прав и свобод человека и гражданина, поддержать соблюдение прав и свобод человека, признанных высшей ценностью, всеми структурами и должностными лицами.

Члены Сети ЦА по праву на достаточное жилище обращаются к Вам, господин президент, как гаранту Конституции Узбекистана с просьбой обратить внимание на эти случаи, как и на многие другие нарушения, ведущие к росту напряжения в обществе и незаконной ответной реакции людей.

Мы, члены Сети ЦА по праву на достаточное жилище, объединяющей страны нашего региона в защите прав граждан наших государств на достойное жилище, уверены, что справедливое судебное разбирательство поднимет престиж тех реформ, которые сегодня идут в Узбекистане, в глазах Международной сообществе”.

Отметим, что в Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище входят ведущие негосударственные некоммерческие организации из стран региона. Это, например, Фонд развития парламентаризма (Казахстан), “Наше право” и “МЦ Интербилим” (Кыргызстан), “Независимый центр по защите прав человека”, “Ассоциация юристов Памира” и “Хукукшиносон” (Таджикистан), “Институт демократии и прав человека” и “Гуманитарный правовой центр” (Узбекистан).

 

Источник: – АН Podrobno.uz.

Минюст разъяснил порядок сноса и изъятия земли в Узбекистане

Минюст разъяснил порядок сноса и изъятия земли

Подлежит ли компенсации земельный участок многоквартирного дома, попавшего под снос? А деревья на нем? Необходимо ли во всех случаях изымать земли для государственных и общественных нужд? Минюст подготовил ответы на эти и другие вопросы касательно сноса и изъятия земли.

Министерство юстиции Узбекистана предоставило «Газете.uz» ответы на часто задаваемые вопросы касательно норм Положения о порядке изъятия земельных участков и предоставления компенсации собственникам объектов недвижимого имущества, находящихся на изымаемом земельном участке. Порядок был утвержден постановлением Кабинета Министров 16 ноября 2019 года (№911).

Отмечается, что документ направлен на повышение правовой защиты собственников недвижимости через детальные и прозрачные процедуры изъятия земельных участков и предоставление компенсации собственникам.

«Поскольку данный вопрос является крайне чувствительной темой в обществе, то применяемые механизмы должны исключить всяческое злоупотребление, а также обеспечить ясность как для собственников, так и профильных государственных органов с точки зрения пределов их прав и обязанностей. Выбранный подход призван исключить любые противоречия в правоприменительной практике», — подчеркивает Мниюст.

Министерство отмечает, что отдельные лица «из-за нехватки знаний либо умышленно вводят население в заблуждение своими неверными и самовольными трактовками норм законодательства».

«Часто это делается путем игнорирования логической последовательности предусмотренных положений, а также вырывания из контекста отдельных норм, чтобы доказать свою „гипотезу“», — пишет Минюст.

С учетом этого, Министерство юстиции решило подготовить ответы-разъяснения на основе часто задаваемых вопросов.

Подлежит ли компенсации земельный участок многоквартирного дома, попавшего под снос?

Законодательство не предусматривает предоставления каких-либо прав собственникам квартир на земельный участок под многоэтажным домом. Поэтому собственники квартир в многоэтажных домах не обладают отдельными правами на земельные участки, на которых расположены такие дома. В связи с этим право на земельный участок в данном случае не является отдельным объектом оценки.

Однако оценщик при анализе рынка недвижимости рассматривает общие характеристики рынка недвижимости в регионе, где расположена квартира, и при ее оценке учитывает место расположения дома, что влияет на оценку.

Так, квартиры с идентичными характеристиками (параметрами), но расположенные в разных районах будут иметь разную оценку.

Подлежат ли компенсации деревья, находящиеся на изымаемом земельном участке?

Согласно положению, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 16 ноября 2019 года за №911, компенсации подлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся на изымаемом земельном участке.

Объекты недвижимого имущества включают в себя как земельные участки, здания и сооружения (включая подземные сооружения), так и многолетние насаждения. Поэтому, в соответствии с положением, при изъятии земельного участка многолетние насаждения, находящиеся на нем, подлежат компенсации.

Является ли сумма предварительного расчета основанием для определения размера компенсации?

Нет. Предварительный расчет необходим для определения наличия достаточных средств для предоставления компенсации, а также дальнейших затрат на строительные работы.

Рыночная стоимость объекта недвижимости определяется оценщиками в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, помимо объекта недвижимости, компенсации подлежат следующие затраты: транспортные расходы, найм временного жилья, упущенная выгода и другие затраты по согласованию.

При недостижении согласия споры решаются в судебном порядке.

Как инициатор должен оповещать собственников о проведении открытого обсуждения?

Согласно п. 30 положения, инициатор должен в письменном виде уведомить собственников о дате и месте проведения открытого обсуждения. Уведомление через СМИ и интернет — это дополнительная мера, которая не освобождает инициатора от письменного уведомления собственников.

Какие сроки даны для уведомления собственников о проведении открытого обсуждения, какие вопросы обсуждаются на нем?

Открытое обсуждение должно быть проведено в течение 20 дней со дня принятия решения Жокаргы Кенесом Каракалпакстана или соответствующим кенгашем народных депутатов. При нарушении данного срока материалы рассматриваются повторно на общих основаниях.

Инициатор в течение двух дней со дня принятия решения кенгаша о проведении открытого обсуждения, но не менее чем за семь дней до его проведения должен направить письменное уведомление собственникам.

На открытом обсуждении обсуждаются цели, перспективы и условия реализации проекта.

Собственники вправе давать свои предложения по проекту. При наличии оснований проект дорабатывается с учетом этих приложений.

Может ли кенгаш принять решение об изъятии земельного участка для реализации инвестиционного проекта, если не все собственники дали согласие?

Нет. В соответствии с пунктом 34 решение кенгаша об изъятии земельного участка для реализации инвестиционного проекта принимается только при наличии предварительного согласия всех собственников.

Принятие кенгашем решения об изъятии земельного участка для реализации инвестиционных проектов допускается исключительно на основании решений президента и правительства.

Каковы сроки для изучения материалов проекта?

В соответствии с п. п. 7 и 13 срок рассмотрения материалов проекта объекта строительства отделами строительства и кадастра составляет пять рабочих дней.

Сроки рассмотрения материалов кенгашем определяются документом, регламентирующим деятельность кенгаша, в соответствии с законом «О государственной власти на местах».

При этом, согласно положению, решение еенгаша в однодневный срок должно быть направлено в хокимияты для публикации.

Почему при наличии письменного согласия не менее 75% собственников и недостижении договоренности с оставшейся частью инвестору дается право обращения в суд с иском о принудительном выкупе объектов недвижимого имущества?

Это очень важный вопрос, поэтому мы постарались ответить на него более детально.

Итак, начнем с того, что не любой инвестор имеет данное право. Данное право не возникает сразу, до его возникновения реализуется ряд мероприятий.

1. Согласно п. 3 положения, принятие решения об изъятии земельного участка для реализации инвестиционных проектов допускается на основании решений президента и правительства.

Принятие кенгашем решения об изъятии земельного участка для реализации инвестиционных проектов, не предусмотренных решениями президента и правительства, недопустимо.

2. В случае принятия решения президента и правительства о реализации инвестиционных проектов инвесторы, желающие его реализовать, подготавливают соответствующие документы и проходят установленную процедуру.

Инициирование реализации инвестиционных проектов, влекущих изъятие земельного участка, непредусмотренных решениями президента и правительства, недопустимо.

Инвестор подготавливает предпроектную документацию, презентационные и другие материалы и вносит их в хокимият.

Хокимият рассматривает и направляет их в органы строительства и кадастра, а те, в свою очередь, дают соответствующее заключение и предоставляют перечень объектов недвижимого имущества на данной территории.

3. Инвестор проводит предварительный расчет и предоставляет хокимияту наличие достаточных ресурсов для компенсации и осуществления строительных работ. При этом предварительный расчет не может являться окончательной суммой компенсации.

Сумма компенсации определяется в соответствии с законодательством оценочной организацией.

4. Хокимият направляет материалы кенгашу на рассмотрение.

5. Кенгаш рассматривает материалы на заседании и принимает соответствующее решение, при этом на заседании в обязательном порядке рассматриваются вопросы:

  • направленности инвестиционных проектов на улучшение жилищных и бытовых условий граждан определенной территории, а также развитие инфраструктуры и строительство объектов социально-экономического значения с учетом мнения большей части населения территории;
  • изъятия, в первую очередь, земельных участков, занятых объектами ветхого и находящегося в аварийном состоянии жилищного фонда, в том числе неиспользуемыми объектами (за исключением объектов культурного наследия).

6. Проведение открытого обсуждения допускается исключительно после принятия кенгашем решения о проведении открытого обсуждения, в ином случае проведение открытого обсуждения считается незаконным.

7. На открытом заседании инвестор обязан получить предварительное согласие собственников.

8. Только после получения инвестором предварительного согласия собственников кенгаш принимает решение об изъятии земельного участка, после чего начинается процесс согласования вопроса компенсации и составления соглашения.

9. Если обратить внимание, глава 3 положения называется «Общие условия предоставления компенсации собственникам объектов недвижимого имущества, подлежащих сносу».

На данном этапе уже проведено открытое обсуждение, инвестор уже получил предварительное согласие собственников, кенгашем принято решение об изъятии земельного участка. Поэтому инвестор начинает процесс согласования вопроса компенсации и составления соглашения.

Инвестор должен обсудить вопрос компенсации абсолютно со всеми собственниками, т. е. спорных ситуаций может и не возникнуть. Если инвестор составил соглашение (получил согласие) как минимум у 75% собственников, но не смог договориться с 25% и менее собственников, он может обратиться в суд.

Данная норма внесена с учетом того, что эта часть собственников изначально дала свое предварительное согласие на изъятие земельного участкас предоставлением компенсации по рыночной стоимости, и на основании которого кенгашем уже принято решение об изъятии земельного участка.

В данном случае учитывается не только право инвестора, но и права и интересы подавляющего большинства собственников, с которыми заключены соглашения или достигнуто согласие.

Кроме того, рассматриваемая норма не лишает собственников их права на имущество, этот вопрос рассматривается в судебном порядке.

Поэтому считать данную норму противоречащей законодательству оснований не имеется.

Распространяются ли требования постановления Кабинета Министров от 16 ноября 2019 года за №911 на решения хокимов, принятых до 1 января 2020 года?

Согласно закону «О нормативно-правовых актах» акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Т. е. нормы и требования нового постановления Кабинета Министров от 16 ноября 2019 года №911 не могут быть применены в отношении земель, по которым уже приняты в установленном порядке соответствующие решения об изъятии.

Необходимо отметить, что изъятие земельного участка в подобных случаях как формальная и юридическая процедура уже завершена, в связи с чем превалируют старые нормы, действующие в момент принятия указанного решения. При правовой оценке обоснованности и законности принятых решений также применяется этот же порядок.

В случае, если не все процедуры завершены до конца согласно ранее принятому решению об изъятии земельного участка (выплата компенсации, снос недвижимости и др.), то дальнейшее их осуществление будет регулироваться с соответствующего этапа — согласно требованиям уже нового постановления Кабинета Министров от 16 ноября 2019 года за №911.

В этих случаях действует норма закона «О нормативно-правовых актах» о том, что акты законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Новые взаимоотношения должны регулироваться новым актом законодательства — постановлением Кабинета Министров от 16 ноября 2019 года №911.

Необходимо ли во всех случаях изымать земельные участки для государственных и общественных нужд?

Нет. Не обязательно. Для государственных и общественных нужд также могут быть предоставлены и свободные земельные участки, данный порядок утвержден постановлением Кабинета Министров от 28 января 2019 года №63.

Однако, исходя из генерального плана и дальнейшей перспективы развития определенной территории, стратегической важности и т. д., может возникнуть необходимость изъятия уже занятого земельного участка.

В таком случае сначала рассматриваются земельные участки, занятые неиспользуемыми объектами или объектами ветхого и находящегося в аварийном состоянии жилищного фонда, а потом уже другие земельные участки, предоставленные тем или иным лицам.

Стоит отметить, что указом президента от 1 августа 2018 года за №УП-5495 «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан» перечислены случаи при которых допускается изъятие земельных участков для государственных и общественных:

  • предоставление земель для нужд обороны и государственной безопасности, охраняемых природных территорий, создания и функционирования свободных экономических зон;
  • выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров;
  • обнаружение и разработка месторождений полезных ископаемых;
  • строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов космической деятельности, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей;
  • исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов за счет средств государственного бюджета, а также в других случаях, прямо предусмотренных законами и решениями президента.

Источник: www.gazeta.uz

Право на достаточное жилище в ЦА: предыстория будущего

В Иссык-Куле (Кыргызстан) с 15 по 19 июля проходила региональная летняя школа по праву на достаточное жилище. В завершающий день мероприятия главной темой обсуждения на полях летнего лагеря были международные сети, опыт Азии и Европы в регулировании права на жилье и стратегическое планирование на ближайшее будущее региональной сети

По основным темам обсуждения вполне можно было составить картину о ситуации по праву на достаточное жилище на Евразийском континенте, и тон в этом задавали два авторитетных эксперта – Исполнительный директор Сети по жилищным вопросам и правам на землю Шивани Чодри (Индия) и руководитель программы образования и Рима Фонд открытого общества Дритан Неладж (Албания).

Шивани Чодри рассказала о международных сетях по жилищным и земельным правам и опыте работы сети жилья и земельных прав Индии.

Таджикский правозащитник Манучехр Холикназаров в интервью подчеркнул, что участникам удалось получить исчерпывающую информацию о глобальных сетях, к которым может присоединиться каждый.

«Наряду с этим члены Центрально-Азиатской сети по праву на достаточное жилище узнали о прогрессивных практиках управления сетями и участии в них», – подчеркнул Манучехр Холикназаров.

Первую половину дня завершила сессия Дритана Неладжа об албанском опыте в защите и продвижении прав на жилье.

Во второй половине члены региональной сети из Центрально-Азиатских стран обсудили дальнейшие планы деятельности сети на 2019-2020 годы, утвердили стратегические документы и политику сети.

Работу летней школы завершили подведение итогов и вручение сертификатов.

«20 июля участники летнего лагеря разъедутся по своим странам, надеюсь, каждый увезет с собой массу впечатлений и пополненный новыми знаниями багаж для дальнейшего применения в своей правозащитной практике. Это значит, что быть новым дорогам, быть новым путям развития!», – говорит правозащитник из Казахстана Виктор Тен.

Насколько доступным станет жилье для очередников по проекту «5-10-20»?

Президент Казахстана объявил о запуске очередного направления госпрограммы «Нурлы жер» по обеспечению казахстанцев кредитным жильем. Власти считают, что «5-10-20» поможет «решению вопросов очередников» — свыше чем 500 тысячам граждан, не имеющих собственной крыши над головой и стоящих по категории социально уязвимых слоев в очередях за социальным жильем от государства. Азаттык выяснял, почему у некоторых экспертов эффективность кредитования от государства вызывает скепсис и сомнения.

Власти обещают через единый банк давать кредит на покупку жилья под пять процентов с первоначальным взносом от десяти процентов сроком до 20 лет. На эти цели, по словам президента Токаева, власти выделяют 390 миллиардов «антикризисных» тенге. По заверениям руководства страны, строительство доступного жилья станет «мощным стимулом развития экономики, роста занятости и фактором социальной поддержки».

— В этом году запланированы рекордные объемы строительства в стране — 15 миллионов квадратных метров, или 150 тысяч квартир и домов. Важно продолжить работу по улучшению жилищных условий наших граждан, — заявил 11 мая Токаев на заключительном заседании госкомиссии по ЧП.

По данным председателя правления «Жилстройсбербанка Казахстана» Ляззат Ибрагимовой, до конца года банк планируется переименовать в «Отбасы банк» и передать туда существующую систему очередности из акиматов.

«Для семей, стоящих в очереди и имеющих доход меньше одного прожиточного минимума (31 183 тенге) на одного члена семьи, государство будет предлагать арендное жилье без права выкупа. Семьи с доходом до двух ПМ могут стать участниками программы “Бакытты Отбасы” (многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями), а семьи с доходом до 3,1 ПМ на одного члена семьи могут получить кредит в рамках пилотного проекта “5-10-20″», — сообщается на сайте банка.

НАДЕЖДЫ МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬИ

Нуржан Жайыкбаев с женой Меруерт и пятью несовершеннолетними детьми меньше месяца назад поменяли очередную времянку в поселке Силикатный у окраины столицы. Семья выбрала пригород из-за относительно невысоких цен за аренду съемного жилья. За две небольшие комнаты, одна из которых спальня, а другая кухня, семья платит ежемесячно 53 тысяч тенге, включая комуслуги. Такая цена объясняется тем, что внутри жилища нет санузла и у Жайыкбаевых и таких же, как они, квартирантов один общий двор. Супруги с двумя детьми в 2007 году приехали в столицу в поисках лучшей жизни из Туркестанской области и с тех пор снимают жилье.

— Родственники постоянно зовут назад в аул. Мол, какой смысл без своего крова в столице мотаться из «времянки» во «времянку». А мы не хотим, потому что в ауле работы вообще нет. Детей нечем будет кормить, — рассказывает Нуржан Жайыкбаев.

О собственном жилье семье приходится только мечтать. Нуржан — грузчик на одном из продуктовых складов, а Меруерт подрабатывает посудомойщицей в ресторанах и кафе. Постоянный совокупный доход семьи составляет примерно 160 тысяч тенге. Это зарплата Нуржана (сто тысяч тенге) и «многодетное» пособие Меруерт по уходу за детьми (около 58 тысяч тенге).

Доходы не позволяются Жайыкбаевым купить собственное жилье. А бывшая некогда в собственности «однушка» в селе, которую они продали, чтобы продержаться первые годы в столице, не позволяет им по закону встать на очередь за соцжильем.

Я в стрессе, и постоянно думаю о жилье.

— Работаю на износ, чтобы прокормить и поднять детей. Но мне уже пятьдесят, и здоровье начинает подводить. То с ногой, то с рукой проблемы. Я в стрессе, и постоянно думаю о жилье. Что с детьми станет, если меня не будет или без работы останусь, — делится тревогами отец семейства.

О новой кредитной программе властей Жайыкбаевы говорят с надеждой и планируют подать документы, чтобы получить кредит.

— Устали от постоянных переездов. Дети спрашивают, сколько мы так будем жить. Много раз ходила за помощью в акимат и партию «Нур Отан». Там обещали помочь, но пока безрезультатно. Хотя бы арендное жилье получить. Мы бы платили те же деньги, что за съемное жилье платим, — говорит Меруерт Сурамисова.

Сколько в Казахстане очередников на социальное жилье?

По данным министерства индустрии и инфраструктурного развития, на 1 января 2020 года на учете при акиматах состоит более 540 тысяч очередников, из которых:

  • госслужащие, работники бюджетных организаций — 212,5 тысячи;
  • неполные семьи — 120,5 тысячи;
  • дети-сироты — 60,8 тысячи;
  • люди с инвалидностью 1-й и 2-й групп — 43,5 тысячи;
  • многодетные семьи — 47,8 тысячи;
  • семьи, имеющие детей с инвалидностью, — 21,1 тысячи;
  • другие категории граждан — 34 тысячи.

В АРЕНДУ ОТ ГОСУДАРСТВА

Мать десятерых детей Гульшат Жумагалиева из Нур-Султана 12 лет стояла в очереди и до прошлого года скиталась с мужем и детьми по съемным времянкам. В очереди Жумагалиевы изначально стояли на 5400-м месте и в конце декабря 2019 года получили от местного акимата трехкомнатную квартиру площадью 82,6 квадратных метра.

Многоквартирный дом находится в старом центре столицы рядом с одним из рынков, где Гульшат с мужем когда-то подрабатывали. Он — с утра до вечера толкал тачки с грузом, она — продавала пирожки.

— Несмотря на то что квартира для десятерых детей тесновата, я согласилась, потому что уже сил не было по съемным квартирам ходить. Дети болели постоянно. Еще опасалась, что вообще без жилья останусь, — рассказывает многодетная мать.

Правда, Жумагалиева, с ее слов, надеялась, что жилье ей предоставят в собственность, но выяснилось, что квартиру предоставили без права выкупа из госфонда.

— В прошлом году во время приема вице-министр труда и социальной защиты Светлана Жакупова (в сентябре 2019 года освобождена от должности по собственному желанию. — Ред.) обещала, что жилье матерям, у которых есть десять детей, будет предоставлено с условием, что его можно будет в будущем выкупить. Недавно получила договор, в котором написано, что я имею право только на аренду. Думаю, это несправедливо, — говорит Гульшат Жумагалиева.

За аренду семья ежемесячно платит чуть меньше 11 тысяч тенге. Обладательница золотой подвески «Алтын алқа» получает от государства пособие по многодетности и адресную социальную помощь в размере около 200 тысяч тенге (по нынешнему курсу примерно 482 доллара США). Договор аренды между многодетной семьей и столичным акиматом необходимо продлевать каждые пять лет. При этом акимат может расторгнуть договор в любой момент по основаниям, прописанным в законе «О жилищных отношениях».

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ

Финансист и экономист Мурат Темирханов считает, что главной ошибкой государства в попытках решить жилищный вопрос очередников является вмешательство в рынок жилья. По мнению эксперта, власти, как и при предыдущих жилищных программах, продолжают финансировать застройщиков на фоне низкой платежеспособности большей части населения.

При долгосрочных низких ценах на нефть государство не сможет финансировать эту программу.

— По сути, государство замещает собой частный рынок. Тогда как международный опыт поддержки жилищного строительства показывает, что главной целью государственного вмешательства на рынок жилья должно быть такое стимулирование, чтобы со временем частный рынок сам строил необходимые объемы доступного жилья без вмешательства и затрат со стороны государства. При долгосрочных низких ценах на нефть государство не сможет финансировать эту программу, как сейчас, и все и так слабые показатели доступности жилья только ухудшатся, — прогнозирует экономист.

По мнению Темирханова, правительство должно кардинально пересмотреть нынешнюю госполитику по обеспечению доступным жильем и помогать в погашении ипотеки, чем давать субсидии застройщикам.

— Если государство хочет реально помочь доступной ипотекой определённым слоям населения с низкими доходами, то можно, не нарушая рыночных условий, оказывать прямую финансовую помощь заёмщикам в оплате ипотеки. Это как адресная соцпомощь (АСП), существующая в Казахстане, — считает Мурат Темирханов.

Советник президента Объединенной Ассоциации риэлторов Казахстана Нина Лукьяненко сообщила Азаттыку, что количество сделок с недвижимостью по всей стране в марте 2020 года составило 21 582, а в апреле — 5211. По ее словам, нужно еще учитывать, что в связи с режимом ЧП часть сделок, разумеется, физически не могла быть оформлена. И тем не менее количество покупок и продаж за месяц карантина снизилось почти на 76 процентов.

Советник президента Объединенной Ассоциации риэлторов Казахстана Нина Лукьяненко.
Советник президента Объединенной Ассоциации риэлторов Казахстана Нина Лукьяненко.

— Когда большая часть населения во время ЧП и карантина была переведена работодателями в отпуска без сохранения зарплат, кто-то и вовсе попал под сокращения, а обороты у малого, среднего бизнеса снизились почти до нуля и финансовая ситуация ухудшилась в каждой отдельно взятой семье, говорить о повышении покупательской способности не приходится, — рассказала Нина Лукьяненко.

Найти подходящую недвижимость по программе «5-10-20», по мнению эксперта, будет непросто, так как «кроме ценовой планки есть ограничения в виде покупки первичной недвижимости». Эксперт говорит, что меры, которые принимает государство, призваны «хотя бы частично решать задачу обеспеченности населения жильем».

— На программу выделено 390 миллиардов тенге. Значит, если даже взять среднюю цену квартиры по 15 миллионов тенге, то это будет всего 26 тысяч квартир, тогда как в очередях стоят 540 тысяч человек, — подсчитала эксперт.

Кому полагается социальное жилье?

Согласно статье 67 («Условия предоставления жилищ из государственного жилищного фонда») закона «О жилищных отношениях», коммунальное или арендованное местным исполнительным органом жилье предоставляется:

  • ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам, приравненным по льготам к ветеранам ВОВ;
  • детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
  • многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившим ранее звание «Мать-героиня», а также награжденным орденами «Материнская слава» I и II степени. Совокупный среднемесячный доход указанных категорий граждан должен составлять за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища на каждого члена семьи ниже 3,1-кратного размера прожиточного минимума (прожиточный минимум в 2020 году составил 31 183 тенге);
  • оралманам;
  • лицам, лишившимся жилища в результате экологических бедствий, ЧС природного и техногенного характера;
  • семьям лиц, погибших (умерших) при исполнении государственных или общественных обязанностей, воинской службы, при подготовке или осуществлении полета в космос, при спасении человеческой жизни, при охране правопорядка;
  • неполным семьям;
  • госслужащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим, кандидатам в космонавты, космонавтам, сотрудникам специальных государственных органов и лицам, занимающим государственные выборные должности. Предоставляемые таким служащим жилища, кроме жилищ, арендованных местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, приравниваются к служебным;
  • гражданам Казахстана, единственное жилище которых признано аварийным.

 

В Узбекистане сократили полномочия хокимов по изъятию земель

Президент подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим усилением гарантий прав и законных интересов собственников», сообщает пресс-служба Минюста.

В соответствии с Законом, в связи с дальнейшим усилением гарантий прав и законных интересов собственников внесены изменения и дополнения в 2 закона и 1 кодекс.

Согласно внесенному изменению в Закон «О государственной власти на местах», теперь хоким области, района, города в случаях, предусмотренных законом, вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать права владения и пользования землей этими субъектами (раньше хоким был вправе прекращать права владения и пользования землей этими субъектами).

Также внесен ряд изменений и дополнений в Земельный кодекс, которые направлены на обеспечение прав и законных интересов собственников. В частности, из Кодекса исключены полномочия Кабинета Министров, органов государственной власти областей, города Ташкента в области прекращение прав владения и пользования землей, а также аренды земельного участка и права собственности на земельные участки в установленном порядке.

Согласно внесенному изменению в данный Кодекс, определены случаи прекращения права владения или права постоянного либо временного пользования земельным участком в судебном порядке (раньше все случаи прекращения права владения или права постоянного, либо временного пользования земельным участком осуществлялись решениями Кабинета Министров или хокимов).

В Закон «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» Законом внесены следующие правила:

  • прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, не направленное непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, производится с согласия собственника в установленном порядке;
  • решение Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента или района (города) о сносе объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемом земельном участке, принимается только при наличии положительного заключения органов юстиции;
  • не допускается пересмотр и отмена результатов разгосударствления и приватизации имущества.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Источник: https://nuz.uz

СЕТЬ ЦА: ЭДВОКАСИ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОТСТАИВАНИЮ ЖИЛИЩНЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

В 2019 году членами Центрально-Азиатской сети по праву на достаточное жилище в рамках принятых планов реализовано шесть  совместных эдвокаси мероприятий на региональном уровне и девятнадцать на уровне стран-членов Сети Центральной Азии по праву на достаточное жилище, указывают авторы отчета работы Сети за 2019 год.

Одним из компонентов отчета о работе Центрально-Азиатской сети по праву на достаточное жилище за 2019 год является улучшение нормативной среды в странах ЦА по праву на достаточное жилище, лоббирование интересов граждан на национальном и международном уровнях.

Эдвокаси прогрессивной поддержки

Авторы отчета по этому компоненту приводят, что члены региональной сети на региональном уровне провели ряд эдвокаси мероприятий.

Так, члены Сети 23 ноября 2018 года обратились к госсекретарю и генпрокурору Казахстана по факту избиения в столице Казахстана правозащитницы Ляззат Камзе. Авторы заявления расценивают произошедшее как нарушение конституционных прав граждан на достаточное жилище, а также на защиту от принудительного выселения, на получение равнозначной компенсации.

Наряду с этим, члены Сети  30 июля 2019 года обратились с открытым письмом к Президенту Узбекистана Шавкату Мирзиёеву  с просьбой принять надлежащие меры для обеспечения и осуществления права на достаточное жилище, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии, а также обеспечить верховенство закона, укрепить законность и порядок в целях защиты социальных, экономических, политических и других прав и свобод человека и гражданина, поддержать соблюдение прав и свобод человека, признанных высшей ценностью всеми структурами и должностными лицами.

Авторы отчета указывают, что по случаю ежегодного празднования Международного дня жилища (HABITAT), в октябре 2019 года, Сеть выступила с обращением и призвала власти четырех стран Центральной Азии предотвратить нарушение прав человека на достаточное жилище и предоставить соразмерную компенсацию в связи со сносом и изъятием жилья.

В отчете приводится, что координатор региональной сети Шоира Давлатова выступила с докладом на заседании БДИЧП ОБСЕ (Варшава) по ситуации в четырех странах ЦА в части принудительного выселения на основе результатов страновых исследований.

Также в качестве международной адвокации нарушений прав граждан при изъятии жилья членами сети ЦА были подготовлены и направлены в Комитет ООН альтернативные доклады по Казахстану и Кыргызстану. Наряду с этим, 2-4 октября 2019 года эксперты-члены сети от Кыргызстана на 80-й сессии Комитета ООН по жилищным и земельным вопросам в Женеве озвучили факты нарушения прав граждан на достаточное жилище.

Акции прямого действия

В отчете также отмечается проведение мероприятий на страновом уровне.

Так, например, в Казахстане в 2019 году была создана Общественная сеть  организаций Казахстана по социальным, экономическим и культурным правам для содействия решению проблем по изъятию жилья. Восемь общественных организаций из разных регионов Казахстана объединили усилия по предупреждению незаконных сносов жилья.

Члены Сети в Казахстане подготовили и направили альтернативный доклад на УПО ООН по правам граждан при изъятии жилья с целью дальнейшего включения в рекомендации по предупреждению принудительных изъятий для Правительства страны. В основу доклада положены результаты исследований по изъятию жилья.

Институт Омбудсмена Кыргызстана провел экспертные консультации в стране с целью обсуждения результатов исследования по изъятию жилья, проведенного членами Сети. По итогам экспертами от власти и ОО приняты восемь рекомендаций для предупреждения принудительного изъятия жилья. Одна из рекомендаций касается разработки проекта Положения Правительства КР «О порядке изъятия жилья для общественных нужд». Отчет по исследованию включен в ежегодный отчет Омбудсмена КР для озвучивания на заседании Парламента КР.

В Таджикистане при Исполнительном аппарате Президента Таджикистана создана рабочая группа по разработке проекта Жилищного кодекса. Член Сети по ПДЖ, Общественная организация «Независимый центр по защите прав человека», принимает участие в разработке проекта Жилищного кодекса Республики Таджикистан. Членами сети ЦА пролоббирована в Жилищный кодекс глава по вопросам изъятия жилья.

Представителями местного сообщества составлена и подана частная жалоба спецдокладчику по праву на достаточное жилище и спецдокладчику по сохранению культурного наследия о грубых нарушениях прав населения со стороны власти при изъятии жилья, а также о нанесенном ущербе памятникам культуры при реконструкции городов Хива, Самарканд и Бухара.

Наряду с этим в каждой из четырех стран проводились круглые столы, информационные кампании по популяризации индикаторов ЦУР, касающихся права на достаточное жилище.

Вместе с тем, каждая из организаций-членов Сети активизировала работу в социальных сетях. Например, истории о нарушении прав граждан периодически освещаются на сайте ОО «Независимый центр по защите прав человека», а также на страничке в Фейсбуке. Или, в Узбекистане периодически освещаются случаи нарушений прав и интересов граждан в группе «Ташкент-Cнос» в соцсети Фейсбук и доносят голос граждан до Президента и Правительства Узбекистана.

ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКИЕ АКТИВИСТЫ СОЗДАЛИ СЕТЬ ПО ПРАВУ НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ

Правозащитные организации Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан объединились в сеть для реализации прав на достаточное жилище

Создание и расширение правозащитных организаций в Центральной Азии.

На встрече принимали участие представители общественных объединений Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

Поделились опытом.

Шухрат Ганиев, директор ОО «Гуманитарный правовой центр» (Бухара), рассказал о проблемах компенсации собственникам сносимого жилья.

-Проблемы часто бывают вызваны конфликтами и длительными судебными разбирательствами между собственниками жилья, их родственниками и постоянно проживающими в них людьми, а также государственными решениями, принимающими решения об изъятии земельных участков и поселений там, где они находятся, – подчеркнул узбекский правозащитник.

ОО «Независимый центр защиты прав человека» Шоира Давлатова

По словам Шоиры Давлатовой, законодательством Таджикистана не раскрывается понятие выселения граждан «для государственных и общественных нужд». Также, не предусмотрены гарантии защиты прав граждан в случаях выселения по этим основаниям, не разработаны нормы о приоритетности интересов собственников жилья перед другими. На практике это приводит к случаям массовых выселений с нарушениями прав граждан-собственников жилья.

– Законодатель гарантирует предоставление равноценного жилого помещения взамен сносимого. Однако не определены критерии оценки, не принимается во внимание рыночная стоимость жилья. Вместе с тем даже в тех случаях, когда применяются рыночные расценки, существуют просрочки выплаты сумм компенсаций, -говорит Давлатова.

Руководитель фонда развития парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова, говоря о важности создания сети и объединению усилий по защите прав граждан в сфере жилищных вопросов остановилась на формах бездомности.

Зауреш Баталова выделила три формы бездомности.

– «Первичная бездомность» – от нее страдают люди, которые не имеют нормального жилья – т.е. живущие на улицах, спящие в парках, незаконно проживающие в непригодных для жизни строениях, а также те, которые в качестве временного убежища используют автомашины или железнодорожные вагоны. «Вторичная бездомность» – от нее страдают люди, постоянно меняющие одну форму временного убежища на другую, в том числе люди, проживающие в жилище, предоставленном им в экстренных случаях, проживающие временно с другими семьями или проживающие в интернатах и приютах на краткосрочной основе. «Третичная бездомность» – от нее страдают люди, проживающие в приютах и интернатах в течение среднего или длительного периода времени. В таких приютах или интернатах обычно нет отдельных спален и гостиных комнат, кухонь и ванных комнат с туалетами, кроме того, они не гарантируют защиту от выселения, которая обычно обеспечивается арендой, – подчеркнула Баталова.

На этой встрече принимала участие Нино Кашакашвили, руководитель центра обучения и мониторинга прав человека из Грузии.

В своем выступлении она остановилась на основных проблемах государственной политики в отношении бездомности в Грузии.

После выступлений участников, правозащитники решили объединиться в одну сеть.

-Проблемы у каждой страны практически одинаковые, но в каждой стране есть свои отличительные особенности и объединение в одну сеть даст больше возможностей для эффективного взаимодействия в регионе, – говорит руководитель OSI AF Кыргызстан, Тахмина Ашуралиева

Арууке Кадырбердиева, представитель общественного фонда «Наше право» (Кыргызстан) и Гульнара Ахматова представитель Ошского Филиала ОО «МЦ Интербелим», перечисляя перспективы создания сети на уровне региона указала обмен опытом и практикой в сфере права на достаточное жилье

-Повышение сотрудничества правозащитников и представителей института Омбудсмена в сфере правоприменительной практики. Все члены СНГ должны были принять участие в заявках на международные платформы и встречи.

Во время заключительной части встречи участники разработали цели и задачи, правила работы центральноазиатской сети по реализации прав на достаточное жилище.

Так, по результатам душанбинской встречи правозащитников было создано новое неформальное объединение правозащитников региона, был подписан меморандум о взаимодействии и сотрудничестве активистских организаций Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.