Владельцем компании, осуществлявшей незаконное строительство в Навои, является сенатор

Министерство строительства сообщило, что одним из учредителей ООО «ZARAFSHON GOLDEN GROUP», осуществлявшего незаконное строительство в Навоийской области по результатам изучений, является член комитета по вопросам бюджета экономических реформ Сената Олий Мажлиса Улугбек Файзиев.

Davletovuz выявил, что Улугбек Файзиев владеет 91,5 процентами доли данной компании.

По данным Министерства строительства, ООО «ZARAFSHON GOLDEN GROUP» не оформило документы, разрешающие градостроительную деятельность в микрорайоне 13 города Зарафшана, и начало строительно-монтажные работы на многоэтажном жилом объекте без уведомления территориальной инспекции. Согласно результатам проверки по данному факту, были оформлены и представлены суду документы по применению административной ответственности в отношении должностных лиц общества.

Для сведения, ООО «ZARAFSHON BUILDING» под учредительством ООО «ZARAFSHON GOLDEN GROUP» также осуществляло незаконное строительство по улице Бабура Яккасарайского района города Ташкента.

Также, 6 августа 2020 года ООО «ZARAFSHON GOLDEN GROUP» получило от ИП «Служба единого заказчика» хокимията Навоийской области госзаказ на 8 млрд 226 млн сумов на строительство карантинной зоны на 650 мест в городе Зарафшане Навоийской области.

 

Источник: kun.uz

«Узаконенное беззаконие» — почему новая разработка Минюста испортит жизнь страны и коснется буквально каждого

Тимур Исмаилов показывает, какие подводные камни таит в себе новый проект закона «Об административных процедурах».

«Узаконенное беззаконие» — почему новая разработка Минюста испортит жизнь страны и коснется буквально каждого

В середине февраля партии «Миллий тикланиш» и «Адолат» подготовили законопроект о введении уголовной ответственности за неповиновение власти, призыв к массовым беспорядкам и насилию и административной ответственности за призыв к невыполнению или нарушению законодательства. Новость вышла аккурат во время процесса сбора подписей за сохранение бульвара у «Голубых куполов» в Ташкенте и встречи городского хокима Джахонгира Артыкходжаева с общественностью, вызвавшей по большей части недовольство. Естественно, что инициатива двух партий связывалась с желанием чиновников задавить общественную активность граждан.

На этом фоне совершенно незамеченной остался проект закона «Об административных процедурах» в новой редакции, который намного опаснее, чем инициатива депутатов.

Готовы ли вы к тому, что любая госорганизация может нарушать все установленные сроки на законной основе, что ваш бизнес может лишиться лицензии по желанию общественности, что вас могут выселить из дома для вашего же блага, что ваши интересы перед госорганами будут представлять сами госорганы, что вы не сможете просить прокуратуру вынести протест на решения хокимов? Если нет, тогда знакомьтесь с будущим, которое нам представил Минюст.

Что это за закон?

──────────

В январе 2019 года в Узбекистане вступил в силу революционный Закон «Об административных процедурах» (далее — ЗАП), который устанавливает единые стандарты всей административно-правовой деятельности государственных и иных органов в отношении физических и юридических лиц.

Проще говоря, когда вам нужно что-то получить от государства — кадастровые документы, загранпаспорт, номер автомобиля, дубликат свидетельства о браке, земельный участок, разрешение провести концерт, справку о несудимости и т. д., в каждом случае применяются нормы ЗАП. Специальные административные процедуры, то есть отдельные регламенты, носят вторичный характер и не могут противоречить ЗАП.

Важным моментом ЗАП явилось введение 13 принципов административных процедур — возможность быть выслушанным, приоритет прав заинтересованных лиц и защита доверия, которые должны соблюдаться в каждой административной процедуре и которые граждане и организации вправе требовать от госорганов.

Значение ЗАП огромно. Это реальный шаг на пути к действительной демократизации Узбекистана.

К сожалению, практика показала, что ЗАП не исполняется в должной мере. Административные суды также редко применяют ЗАП при разрешении дел. В мае 2020 года президент поручил Комиссии по реализации Концепции совершенствования нормотворческой деятельности, состоящей из руководителей и сотрудников Законодательной палаты, Министерства юстиции, Администрации Президента, Национального агентства проектного управления, Кабинета Министров, Генеральной прокуратуры, Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций, Института проблем законодательства и парламентских исследований, а также Сената, разработать проект ЗАП в новой редакции, предусматривающий:

• установление конкретного различия между предметом регулирования и сферой применения закона;

• определение этапов осуществления административных процедур, субъектов, участвующих в них, видов принимаемых актов;

• унификацию правил осуществления административных процедур;

• установление эффективных механизмов обеспечения прямой реализации отсылочных норм.

В результате ведомство заместителя руководителя данной комиссии — Министерство юстиции — 15 февраля опубликовало новый проект ЗАП, обсуждение которого закончилось 2 марта.

Как следует из пояснительной записки, в числе причин ненадлежащего исполнения ЗАП называются юридическая формальность, механическое применение права, самовольный выход за рамки законов и официальных правил, «старая» методология применения права и т. д., что характеризуется как остаточное влияние советской правовой системы. Для разработки законопроекта были широко привлечены зарубежные эксперты, в частности из Азербайджана, Германии и Литвы.

Так как ЗАП не регулирует что-то конкретное, а носит обобщенный, рамочный характер, рядовые читатели могут задаться вопросом: зачем им читать эту статью и разбираться в правовых дебрях.

Готовы ли вы к тому, что любая госорганизация может нарушать любые установленные сроки на законном основании, что ваш бизнес может лишиться лицензии по желанию общественности, что вас могут выселить из дома для вашего же блага, что ваши интересы перед госорганами будут представлять сами госорганы, что вы не сможете просить прокуратуру вынести протест на решения хокимов? Если нет, тогда знакомьтесь с будущим, которое нам представил Минюст.

Положительные моменты

──────────

Для объективности отметим ряд несомненных плюсов законопроекта.

По сравнению с действующим ЗАП законопроект добавляет три новых принципа административных процедур:

  1. Принцип запрета произвола, означающий, что административным органам запрещается принимать акты или совершать действия без надлежащего обоснования;
  2. Принцип запрета злоупотреблением правом, по которому административные органы не могут применять свои полномочия в целях, для которых они не предназначены;
  3. Принцип недопустимости отказа в применении права, требующий от административных органов не уклоняться от применения правовой нормы, на которую ссылается заинтересованное лицо, либо обосновать, почему они считают, что данная норма не подлежит применению.

Последний принцип особо важен в реализации гражданами права проводитьсобрания, митинги, уличные шествия и демонстрации.

Принцип защиты доверия был дополнен следующей нормой: «Ошибка, допущенная административным органом, не должна вызывать неблагоприятных последствий для добросовестно действующего заинтересованного лица». Как отмечает юрист Леонид Хван, данное положение, взятое из постановлений Европейского суда по правам человека по делам «Гладышева против России» (2011 г.) и «Столярова против России» (2015 г.), актуально в Узбекистане в сфере пенсионного обеспечения или приватизации, где ошибки госорганов часто приводили к нарушениям прав пенсионеров или предпринимателей.

Новая редакция также подробно расписывает вопросы действительности и допустимости изменения административного акта, а также возврата документов, денежных средств, имущества и других предметов в случае его отмены.

Наконец, в закон включено положение о сроке, по истечении которого административный орган считается надлежаще извещенным по обычной или электронной почте. Проще говоря, вы направили заявление заказным письмом или по электронной почте, но госорган не хочет заниматься вашим заявлением и не направляет вам уведомление о получении, как это делает, к примеру, хокимият г. Ташкента. Теперь по истечении семи или трех дней соответственно ваше заявление будет считаться надлежаще доставленным.

«Какие еще правила, брат?»

──────────

Увы, все положительные стороны законопроекта перечеркиваются прочими нововведениями, в частности, частью третьей статьи 25:

«Нарушение правил административной процедуры не является основанием для отмены (изменения) административного акта, если оно не оказало и не могло оказать влияния на разрешение административного дела».

Проще говоря, административный орган может спокойно не соблюдать порядок, затягивать установленные сроки процедуры сколько захочется, а через энное количество недель принять неблагоприятный административный акт, сказав: «Мы бы так и так вам отказали, просто время не было ответить». Непонятно, для чего в таком случае нужны регламенты, положения и правила, если на них можно будет не обращать внимания. Напрашивается вывод, что данная норма введена для узаконивания существующих нарушений административных процедур, в частности сроков.

Небольшой пример. Согласно законодательству, петиции на портале «Mening fikrim» должны проходить экспертизу в течение 15 дней. На практике же они рассматриваются в течение нескольких месяцев. В личной встрече с руководителем Рабочей комиссии портала и представителем модератора — Института проблем законодательства и парламентских исследований — прозвучала фраза, что у них «много работы».

По новой редакции ЗАП это слабое оправдание станет законным. Ведь доказать, что, если бы решение о петиции было вынесено в установленный срок, то оно могло быть другим, при этом не имея доступа к внутренним документам института и рабочей комиссии «Mening fikrim», будет невозможно.

По этой причине часть третью статьи 25 необходимо однозначно исключить.

Если под остаточным влиянием советской правовой системы СССР разработчики подразумевали принцип недопустимости нарушения каких бы то ни было законов и иных актов, то с ним нужно не бороться, а держаться всеми руками и требовать его соблюдения. Нарушения законодательства в правовом государстве недопустимы как физическими и юридическими лицами, так и госорганами.

«Пока на рассмотрении»

──────────

Затягивать сроки рассмотрения дела также позволяет часть четвертая статьи 24 законопроекта:

«Административный орган, к которому поступил запрос о содействии, должен в возможно короткие сроки, но не позднее пятнадцати дней оказать запрашиваемое содействие. В случае, если для оказания административного содействия требуется больший срок, срок административного содействия может быть продлен административным органом, оказывающим содействие, но не более чем на пятнадцать дней…».

Другими словами, в последний день госорган может направить запрос о содействии другому органу, тем самым затянув решение вопроса. Например, паспорт для выезда за границу выдается в течение 10 дней. Должностное лицо на 9-й день направляет документы заявителя в другой орган за содействием. Второй орган может держать документы 15 дней, то есть общий срок выдачи загранпаспорта продлевается до 24 дней. После этого второй орган сообщает, что ему нужно еще 15 дней, то есть выдача загранпаспорта необоснованно растягивается уже до 40 дней против предусмотренных 10, и это не считая лазеек в статье 25.

На возмущения заявителя поступит ответ, что вопрос «еще на рассмотрении соответствующих органов». При этом коррумпированное должностное лицо может намекнуть заявителю, что «оперативно решит вопрос» за отдельную плату.

С затягиванием в выдаче загранпаспорта по причине того, что некая «комиссия проверяет», уже сталкивалась журналистка, автор проектов «Context.uz» и «Nemolchi.uz» Ирина Матвиенко. И это происходит, пока данный законопроект еще не вступил в силу.

Исходя из изложенного данную часть необходимо дать в следующей редакции: «Административный орган, к которому поступил запрос о содействии, должен в возможно короткие сроки, но не позднее пятнадцати дней и не позднее трех дней до окончания срока принятия административного акта оказать запрашиваемое содействие». Все остальное можно решить путем последующего пересмотра или отмены акта.

Статья 46 содержит еще более интересную норму. Согласно части второй, административный орган вправе приостановить административное производство в случаях:

отказа другого административного органа в предоставлении содействия или возникновения затруднений в получении необходимого содействия по запросу;

обращения за содействием в иностранный административный орган до получения соответствующего ответа на этот запрос.

Если говорить просто, то чтобы на законном основании затянуть рассмотрение вопроса на неопределенный срок, достаточно направить запрос в другой орган, который, заранее известно, не ответит. Если адресат активно требует разрешить вопрос, можно посоветовать ему позвонить в тот орган, который ничего не сообщит, так как и по действующей, и по новой редакции ЗАП действует принцип «одно окно». По нему административный орган получает необходимые документы и сведения от других органов без участия заинтересованных лиц. Этим, например, уже пытается заниматься хокимият г. Ташкента, переправляя обращения граждан о проведении 9 мая 2021 г. народно-патриотического шествия «Бессмертный полк» в ГУВД, которое не предоставляет каких-либо ответов.

О долгом ожидании ответа из-за границы и лазейках, которые эта возможность создает, говорить не приходится, поэтому абзацы третий и четвертый части второй статьи 46 необходимо исключить.Административные органы и так имеют достаточно оснований приостанавливать ход дела.

Интересно то, что вышеупомянутые нормы противоречат части девятой статьи 24, присутствующей и в действующей версии ЗАП, по которой отсутствие ответа на запрос о содействии административного органа не должно препятствовать разрешению дела. Другими словами, с одной стороны, административный орган может запросить другой орган о содействии, затянуть рассмотрение дела на месяц, а то и фактически остановить, но с другой — это не может мешать рассмотрению дела.

Складывается впечатление, что межведомственная комиссия в попытке ужесточить положение граждан и организаций Узбекистана то ли недоглядела противоречие, то ли побоялась убрать действующую демократическую норму, которая ограничивает лазейки для госорганов, то ли искренне считает, что затягивание дела на неопределенный срок не является препятствием к его разрешению. В любом случае это недопустимо.

«Народ против»

──────────

Новая редакция ЗАП содержит огромное количество норм, фактически закрепляющих подавление интересов физических или юридических лиц со стороны общества.

В первую очередь это дополнение к приоритету прав заинтересованных лиц в статье 11:

«Все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в ходе административного производства, толкуются в пользу заинтересованных лиц при отсутствии разногласий между данными заинтересованными лицами и угрозы публичным интересам».

Подчеркнутая оговорка весьма опасна. Так как нигде не дается определений «разногласиям» и «угрозам публичным интересам», а очень многие административные акты так или иначе связаны с обществом, то здесь создается возможность всевозможных злоупотреблений, не говоря уже о коррупции.

Представим такую ситуацию. Подан пакет документов на регистрацию ННО — общества современных видов танцев. Орган юстиции получает негласную команду не регистрировать. Спустя месяц или с учетом лазеек в статье 25 больший срок орган юстиции выносит отказ, сообщая, что цели и задачи ННО посягают на нравственность граждан (часть первая пункта 24 положения о регистрации ННО). Заявители возмущаются, что в законодательстве нигде не дано определение нравственности граждан, утверждают, что современные танцы способствуют духовному развитию молодежи, и требуют истолковать неясность в их пользу. Вроде бы логично.

Однако орган юстиции показывает ранее отправленные письма трех подговоренных председателей махаллей, где они критикуют современные танцы, так как они якобы, наоборот, ведут к забвению традиционных ценностей, развращают молодежь и угрожают интересам широких масс, стремящихся сохранить национальную самобытность. На основании этого орган юстиции заявляет, что наблюдается угроза публичным интересам, имеются разногласия между заинтересованными лицами (заявителями и представителями общественности) в толковании нравственности, поэтому неясность определения нравственности толкуется не в пользу заявителей, а в пользу административного органа, который выносит отказ «в целях недопущения вреда публичным интересам».

В худшем случае может быть запрошена взятка, чтобы «забыть» о заявлениях председателей махаллей. Да, заявители пожалуются в антикоррупционный Telegram-бот Министерства юстиции @antikorbot, но нет гарантий, что это решит их проблему.

В связи с этим по аналогии со статьей 15 Кодекса об административном судопроизводстве данную статью необходимо изложить следующим образом:«Все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в ходе административного производства, толкуются в пользу адресата, а также иных заинтересованных лиц».

Во-вторых, обратите внимание на часть четвертую статьи 26:

«Административный орган по своему усмотрению может привлечь физическое или юридическое лицо, интересы которого могут быть затронуты принимаемым административным актом, с его согласия в качестве третьего лица».

Проще говоря, если административный орган не хочет идти навстречу заявителю, он сможет подключить негативно настроенную общественность, чтобы принять неблагоприятное решение.

Пример из музыкальной сферы. Инициаторы намерения организовать концерт мировых групп, исполняющих песни в стиле Heavy Metal. Естественно, есть люди, которые обожают данный жанр, а есть те, кто ненавидит. Должностное лицо Комиссии по контролю за проведением массовых мероприятий, которое терпеть не может «металлистов», привлекает по своему усмотрению на заседание комиссии десятку нужных блогеров и других представителей общественности, которые с большим удовольствием критикуют идею проведения концерта под предлогом разрушения нравственных устоев общества (пункт 20 Правил проведения массовых мероприятий) или переполненности общественного транспорта после концерта (пункт 17 Правил),хотя то же самое можно отнести к футбольным матчам.

На основании этого комиссия спокойно отказывает в проведении концерта. Справедливо? По этой причине данную норму необходимо исключить.

Подчеркну, что речь не идет о том, чтобы поставить интересы физических и юридических лиц над интересами общества. Законопроект уже предоставляет третьим лицам вариант обратиться в административный орган с заявлением изменить или отменить принятый акт. Но для чего надо создавать подобную лазейку на стадии рассмотрения?

«За тебя уже решили»

──────────

Статья 28 законопроекта содержит новую норму о совместном представителе, которого вправе назначить участники административного производства с совпадающими интересами. Это логично, так как если, скажем, сто жителей махалли хотят построить во дворе детскую площадку, правильным будет выбрать двух-трех активистов, которые будут «бегать» по этому вопросу. Однако обратите внимание на часть вторую данной статьи:

«Если в административном производстве участвует свыше 50 заинтересованных лиц с совпадающими интересами, не имеющих представителя, административный орган может потребовать от них назначить совместного представителя. Если указанное требование не выполняется, административный орган может назначить совместного представителя по собственной инициативе. Представителем может быть только физическое лицо».

В чем подвох, спросят читатели. Он в двух моментах:

  1. Не определен срок, в течение которого заинтересованные лица должны выбрать совместного представителя. Это дает возможность госоргану создать противоречие между заинтересованными лицами и истолковать неопределенность в свою пользу.
  2. Госорган может назначить совместным представителем своего сотрудника, который, естественно, будет беспрекословно исполнять поручения своего работодателя и игнорировать интересы заинтересованных лиц. Тем самым создается еще один бесполезный способ «диалога с народом», какими являются общественные советы при хокимиятах.

На практике будет следующее. Хокимият решает начать строительство в парке, что наблюдается в Ташкенте со сквером у «Голубых куполов». Сотни заинтересованных лиц, то есть те, кто гуляет и отдыхает в парке, начинают возмущаться и выражать свое мнение. Хокимият проводит встречу, требует от них назначить представителя, люди начинают выбирать, но в процесс тут же вмешиваются подговоренные личности, которые критикуют каждую кандидатуру.

Через пятнадцать минут (срок ведь не указан) представитель органа власти заявляет, что требование не выполнено, назначает сотрудника своей пресс-службы представителем общественности и на месте оформляет акт. Будет ли такой человек добросовестно отстаивать интересы общественности? Разумеется, нет, так как он получает зарплату от хокимията. Он будет максимум успокаивать народ. Другими словами, интересы заинтересованных лиц перед госорганами будут представлять чиновники тех же госорганов. Ни о каком реальном соблюдении интересов общественности речи не может быть.

Схожий порядок существовал в фашистской Италии в сфере разрешения трудовых споров. В то время, как итальянские корпорации могли напрямую обращаться к государству с любыми претензиями, рабочие были лишены этого права. Их обращения рассматривались чиновниками, поставленными руководить конфедерациями профсоюзов рабочих, которые, естественно, выносили решения в пользу государства, представляющего интересы тех же корпораций.

Опять же часть вторая статьи 28 противоречит части четвертой той же статьи, по которой участник административного производства вправе отказаться от совместного представителя и участвовать в административном производстве самостоятельно. Получается замкнутый круг: можно обращаться в госорган напрямую, но если вас наберется 50 человек, то вам назначат представителя. Вы можете отказаться от него и обратиться напрямую, но если вас наберется 50 человек…

Либо над данной статьей одновременно трудилось несколько человек, не общающихся друг с другом, либо ее целью является узаконить затягивание разрешения административных дел. В двух словах — части вторую, третью и четвертую статьи необходимо исключить.

«Административный ренессанс»

──────────

Слово «ренессанс» происходит от французского «renaissance», означающего «re-» — «назад, снова» и «naissance» — «birth», которое в свою очередь происходит от латинского «nascentia» — «nasci», то есть «быть рожденным». Таким образом, «ренессанс» дословно означает «возрождение».

Статья 39 посвящена отводу в административном производстве, то есть праву заинтересованных лиц потребовать удаления должностных лиц, если они имеют интерес в деле, являются родственниками с заинтересованными лицами и по другим причинам. Часть девятая этой статьи предлагает новую норму с весьма интересной оговоркой:

«В случае удовлетворения заявления об отводе руководителя административного органа республиканского уровня, а также председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокима г. Ташкента или хокима области уполномоченный орган, принявший решение об отводе, возлагает на конкретное должностное лицо или формирует специальную комиссию для рассмотрения административного дела по существу либо решает вопрос конфликта интересов иным способом».

Также приведу часть четвертую, которая присутствует и в действующем ЗАП:

«Решение по заявлению об отводе принимает непосредственный руководитель того должностного лица, которому был заявлен отвод, а в случае, если отвод заявлен руководителю административного органа, — вышестоящий орган или иной уполномоченный орган».

Проще говоря, если заявители подозревают руководителя области, Ташкента или министерства в личной заинтересованности и заявляют ему отвод, то хоким спокойно направит данное заявление в Администрацию президента(министр — в Кабинет Министров), которая может решить вопрос в пользу хокима или министра любым способом на свое усмотрение. Подчеркну, статья даже не говорит «иным способом, предусмотренным законом». Речь идет об абсолютно любом способе.

А вот что будет происходить на практике. Условный хоким принимает решение определить победителем тендера фирму, которой владеют его родственники или друзья. Остальные участники узнают об этом и заявляют отвод хокиму как председателю тендерной комиссии. Хоким передает заявление в Администрацию президента, которая удовлетворяет отвод и постановляет решить вопрос иным способом, а именно — путем создания тем же хокимиятом совета из числа представителей общественности и местного актива.

Далее хокимият включает в комиссию своих людей, которые расхваливают фирму родственников хокима и выносят решение в ее пользу. Остальные заявители возмущаются, но хокимият показывает администрации письмо о том, что вопрос должен быть разрешен общественным советом. Начинается шум, обвиняют администрацию, но та заявляет, что решение вынесла не она, а общественный совет, поэтому претензии надо направлять не к ней.

Если кто-то думает, что это нереально, то спешу огорчить. Фактических предпосылок для подобного сценария предостаточно. В одном только Джизаке в 2020 году конкурсы на благоустройство дважды выиграла компания, одним из учредителей которой является дочь хокима области. В феврале 2021 года обнаружилось, что компании с участием сына областного хокима и его дяди реализуют на территории области ряд проектов на несколько миллиардов сумов.

В январе этого года сообщалось, что для окончательного решения вопроса о сносе дома № 7 по улице Бабура, являющегося объектом культурного наследия 1930-х годов, будет создана общественная комиссия в составе представителей Министерства культуры, столичного хокимията, ученых, общественности и журналистов. Месяц назад представитель Экологической партии Узбекистана предлагал решить вопрос строительства в парке посредством «общественных слушаний». О каких слушаниях может идти речь, если любая идея стройки нагло нарушает Градостроительный кодекс Республики Узбекистан, в частности статью 34, по которой запрещается проектирование и строительство объектов на территории населенных пунктов без генерального плана и другой необходимой градостроительной документации?

Таким образом, уже есть намерение чиновников решать спорные административные процедуры не путем строго соблюдения законодательства, как это требовала советская система права, а путем общественных комиссий. Если будет принят ЗАП в новой редакции, то это даст отличную возможность каждому большому чиновнику принимать абсолютно любое решение и уходить от его отмены через общественные комиссии и «иные методы». Постепенно это приведет к полному возрождению в Узбекистане практики феодальных государств, когда решающим было слово правителя и его наместников, а не какие-то там законы. Интересно, германские консультанты, участвовавшие в разработке законопроекта, согласны с подобным ренессансом?

В связи с этим в части девятой статьи 39 слова «возлагает на конкретное должностное лицо или формирует специальную комиссию для рассмотрения административного дела по существу либо решает вопрос конфликта интересов иным способом» однозначно необходимо заменить словами «возлагает на конкретное должностное лицо рассмотрение административного дела либо решает вопрос лично» без каких бы то ни было оговорок. Пора заканчивать с практикой распределения ответственности.

«Полный назад»

──────────

Встречаются ситуации, когда административному органу приходится отменять принятые акты по собственной инициативе. Например, Центральный банк может отозвать лицензию у коммерческих банков за несоблюдение законодательства. Однако межведомственная комиссия пошла куда дальше и фактически предлагает дать административным органам карт-бланш на отмену любого акта. Рассмотрим часть четвертую статьи 75:

«Административный орган вправе по собственной инициативе отменить или изменить принятый им административный акт в случаях:

необходимости устранения угрозы публичным интересам;

когда появляется возможность улучшить положение заинтересованного лица, не ущемляя при этом прав и законных интересов других заинтересованных лиц и не подвергая риску публичные интересы».

Здесь создается прекрасная возможность самоуправства и коррупции по следующим причинам.

1. «Угроза публичным интересам» не является конкретным понятием, и под эту фразу можно подвести что угодно. Например, компания получила территорию разбитого парка и начала его благоустройство. Однако появляется застройщик, который намерен возвести там элитный жилой комплекс. Он дает «на лапу» нечистоплотному должностному лицу либо подговаривает или иным образом склоняет жителей соседних домов подписать петицию о том, что им больше не нужен парк, так как там по вечерам якобы будут собираться подозрительные лица, распивать спиртное, мусорить и совершать правонарушения.

Выходит, возникает угроза публичному интересу, а именно — безопасности заинтересованных лиц. На основании этого хокимият по собственной инициативе отменяет свое решение, забирает участок у данной компании, несмотря на то, что она уже вложилась в благоустройство, и отдает его застройщику.

2. «Улучшение положения» является весьма относительным понятием. Например, жители того же дома № 7 по ул. Бабура в г. Ташкенте добились через суд возвращения своему дому статуса объекта культурного наследия, тем самым предотвратив его снос. По текущему законопроекту госорган сам сможет отменить это решение и выселить людей в новостройку, сославшись на то, что «здание новое, имеется стоянка, близко проходит множество маршрутов общественного транспорта и прочее, то есть вам будет гораздо лучше жить в новом жилом комплексе».

Всегда можно найти приемлемые объяснения, и какая разница, что жильцам нужна не новостройка, а свой дом 1935 года. В этом случае можно будет выкрутиться через лазейку в принципе приоритета прав заинтересованных лиц.

Исходя из этого часть четвертую статьи 75 необходимо исключить. Если заинтересованные лица, как вкладчики в банке, полагают, что акт нужно отменить, то они могут обратиться с заявлением о пересмотре, как допускает часть первая этой же статьи.

По этой же причине в части первой статьи 76 фразу «Правомерный административный акт может быть отменен в пользу заинтересованного лица на будущее» необходимо однозначно дополнить словами «на основании заявления данного заинтересованного лица». Люди сами решат, что им хорошо, а что нет.

В той же статье 76 есть примечательная часть третья:

«Правомерный административный акт не может быть отменен во вред заинтересованному лицу, за исключением следующих случаев:

если вследствие изменившихся позже фактических или правовых обстоятельств административный акт необходимо отменить во избежание ущерба публичным интересам».

Звучит хорошо, но на практике под «ущерб публичным интересам» можно подвести все, что угодно. В свою очередь это дает дорогу злоупотреблениям и коррупции. Например, учебный центр получает лицензию управления народного образования на преподавание иностранных языков абитуриентам. Конкурирующая образовательная организация подкупает или иным образом склоняет активных жителей района, где расположен центр, подписать заявление против деятельности центра под предлогом того, что по району начинают гулять молодые лица, которые якобы шумят, одеваются вопреки национальным ценностям, ходят под окнами домов и тем самым создают ущерб публичным интересам.

Вместо того, чтобы выяснить истинные причины заявления, наличие нарушителей общественного порядка и их число, управление народного образования спокойно отзывает законно выданную лицензию и тем самым обрекает бизнес на смерть, ведь акт отменяется во вред интересам центра. За те месяцы, пока будет рассматриваться административная жалоба и обращение в суд, все учащиеся разойдутся по другим центрам.

С учетом изложенного абзац третий статьи 76 необходимо убрать. Если возникает крупная авария, техногенная катастрофа или массовые беспорядки, то можно ввести режим чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения.

При отмене административного акта (законного или незаконного) важным является вопрос защиты доверия. Например, ваша организация получила лицензию на осуществление аудиторской деятельности. Через два года Министерство финансов аннулировало лицензию, так как выяснилось, что у одного из ваших аудиторов в трудовой книжке подделан стаж.

Однако, доверяя законности своей лицензии, вы уже осуществили несколько десятков проверок. Спрашивается, подлежат ли защите ваше доверие и все проверки и кто виноват в том, что прошел поддельный стаж, — вы или Минфин? Вопрос, безусловно, важный. Теперь взглянем на часть третью статьи 78:

«Доверие заинтересованного лица не подлежит защите, если:

заинтересованное лицо знало о противоправности административного акта или не знало об этом по собственной вине».

Тут возникает вопрос: куда смотрел госорган, когда принимал административный акт, и почему не принял меры в отношении заявителя? Похоже, что Минюст с остальными разработчиками законопроекта пытается снять всю ответственность с административных органов и перекинуть ее на заявителей, в частности фразой «не знало по собственной вине».

Административный акт принимается не заинтересованным лицом, а административным органом. Согласно статье 21 законопроекта, административный орган обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все фактические обстоятельства дела, а по статье 67 законопроекта обоснованность акта обеспечивается самим административным органом. Если же административный орган принял незаконный акт, то вина за это ложится на сам орган, а не на заинтересованное лицо.

Кроме того, абзац не устанавливает, как будет доказываться, знало ли заинтересованное лицо о противоправности административного акта или нет. Не все же являются юристами и готовы детально разбирать законодательство. Если заявитель имеет одни соображения, однако административный орган выдал официальный акт, то заявитель вполне может принять соображения органа как официальные. Как говорится: «Э, все уже, лицензию получили, хватит париться». Если же административный орган совершил должностной подлог и ввел заинтересованных лиц в заблуждение, то ответственность по статье 209 Уголовного кодекса понесет он, а не заявитель.

Таким образом, абзац четвертый части третьей статьи 78 необходимо исключить. Иначе получится, что человек получил официальный документ, но должен каждую секунду бояться, что акт объявят незаконным и, возможно, обвинят самого заявителя.

Здесь читатель может подумать: «Ладно, если отменят лицензию, подадим на новую. В чем проблема?». Смотрим далее.

Статья 80 оговаривает вопрос возврата документов, денег и имущества при отмене административного акта. В двух словах: если акт отменяется с обратной силой, то есть с момента его принятия в далеком прошлом, то все добро, в том числе льготы, надо вернуть или компенсировать. Если же отмена происходит на будущее, то есть с момента принятия акта, то все надо будет вернуть, если так захочет административный орган.

Другими словами, если вашу аудиторскую лицензию отменят с обратной силой, то надо будет компенсировать все за два года.

В обоих случаях надо добавить, что компенсация происходит «в судебном порядке», иначе до злоупотреблений и коррупции рукой подать.

Например, человек получил серьезную травму на производстве. Врачебно-трудовая экспертная комиссия (ВТЭК) признала его инвалидом II группы, соответственно, ему полагается ряд льгот. Его квартира оформлена на сына, и семья решает переоформить квартиру на отца-инвалида, чтобы получить льготу по налогу на имущество.

Высвобождаемые средства семья тратит на приобретение лекарств. Через несколько лет нечистое на руку должностное лицо сообщает инвалиду, что он якобы злоупотребляет инвалидными льготами, использует их не по назначению, а для личного обогащения, и намекает на взятку. Инвалид отказывается платить. После этого ВТЭК на основании абзаца пятого части третьей статьи 76 отменяет с обратной силой административный акт (заключение комиссии) о признании его инвалидом ΙΙ группы, признает его инвалидом III группы и требует вернуть все льготы за истекшие годы. Этот вопрос должен быть рассмотрен и разрешен только судом.

Вновь подчеркну, что ЗАП — это рамочный закон, то есть регламенты всех административных процедур в Узбекистане должны ему соответствовать. Несложно понять, к чему приведет возможность отменять все, что угодно, да еще и с обратной силой.

«А справочка есть?»

──────────

Часть четвертая статьи 29 гласит:

«Заинтересованные лица, участвующие в административном производстве, обязаны по мере своей возможности содействовать административному органу в исследовании фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела».

Ее необходимо исключить, так как она позволит административным органам взвалить на заинтересованных лиц свою обязанность всестороннего изучения фактических обстоятельств (статья 21 законопроекта) и требовать от них представления непредусмотренной информации или документов, что запрещено статьей 51 законопроекта, а также статьей 42 действующего ЗАП. Возможные противоречия можно истолковать во вред интересам заинтересованных лиц через ущерб публичным интересам.

В любом случае сам заявитель заинтересован в скорейшем принятии акта и для этого предоставит все материалы.

Подобное злоупотребление уже встречалось на практике. Например, в апреле 2019 г. во время встречи с организатором шествия «Бессмертный полк» хоким г. Ташкента необоснованно потребовал провести социологическое изучение и определить наиболее предпочитаемый формат празднования 9 Мая, несмотря на то, что проведение демонстраций и шествий является неотъемлемым правом каждого гражданина, а законодательство не содержит требования изучения целесообразности для организации уличного шествия или демонстрации.

Теперь заглянем в часть первую статьи 43:

«Административный орган вправе потребовать в ходе административного производства представления участниками административного производства имеющихся в их распоряжении доказательств, существенных для разрешения административного дела».

Здесь имеет место явное противоречие части пятой статьи 52, по которой административный орган не вправе требовать от заявителя информации или документов, не предусмотренных законодательством. Да и что сделает госорган, если заявитель не представит доказательство, сославшись на эту норму? Приостановит производство, сказав заявителю, что дал ему возможность представить недостающие документы, без которых наблюдается угроза публичным интересам?

По этой причине данную часть необходимо изложить в следующей редакции:

«Административный орган вправе в ходе административного производства интересоваться о наличии у участников административного производства доказательств, существенных для разрешения административного дела, и в случае наличия запрашивать их».

Как видим, межведомственная комиссия решила разгрузить сотрудников госорганов и максимально загрузить заявителей. Есть ли смысл в принятии новой версии ЗАП?

«Мы все сказали»

──────────

По сравнению с действующей версией ЗАП, статья 64 расширяет форму административного акта. Теперь он может быть принят не только в письменной, но и в электронной или устной форме, а также путем знаков, жестов и сигналов.

Невозможно вообразить, какой именно административный акт имели в виду разработчики, чтобы его можно было принять в устной форме. Ведь слов не сохранишь и «к делу не подошьешь», а статья 50 законопроекта требует вести по административный актам публичный реестр. Больше похоже на попытку придать законность устным заявлениям должностных лиц. Увы, это недопустимо, даже если избавиться от советских пережитков.

Формой административного акта необходимо установить только письменную, электронную или в виде выдачи удостоверяющего документа.

Говоря о речи, нельзя не отметить статью 30 о языке административного производства. По сравнению с действующим ЗАП межведомственная комиссия предлагает исключить возможность ведения административного производства на языке большинства населения данной местности. Эту фразу необходимо вернуть, так как целью административного производства является решение вопроса и принятие акта, а не соблюдение формальных требований. В противном случае нарушается принцип недопустимости бюрократического формализма, предусмотренный статьей 12 законопроекта.

Кроме того, предложенная редакция противоречит части второй статьи 8 «О государственном языке», по которой в местах компактного проживания представителей отдельных национальностей документы местных органов власти и управления принимаются и объявляются на государственном языке республики и языке данной национальности. Либо разработчики проглядели данный закон, либо намерены откорректировать и его.

«Прокуратура дает заднюю»

──────────

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, серьезные проблемы в сфере административных процедур происходят, в частности, из-за системы прокурорского надзора, унаследованной от советской правовой системы. Посмотрим, что нам предлагают взамен.

Статья 83 регулирует порядок административного обжалования, а именно — как, куда и в какой срок подать административную жалобу (не путать с обычной жалобой) на административные акты, иные акты или административные действия госорганов. Напомню, что административная жалоба подается через орган, чьи действия вы обжалуете. После этого он обязан передать вашу жалобу в вышестоящий орган. Такой же порядок действует в административном судопроизводстве.

Здесь большинство читателей усмехнется: «Да никогда госорган не направит наверх жалобу на самого себя!» — и небезосновательно. Например, хокимият г. Ташкента вместо того, чтобы направить полученную административную жалобу на свое бездействие в вопросе согласования шествия «Бессмертный полк» в вышестоящий орган — Администрацию Президента — в трехдневный срок, как этого требует статья 63 действующего ЗАП, попытался ее перепоручить районному хокимияту по месту прописки заявителя. Однако районный хокимият, выяснив, что к чему, вернул ее назад в город. До сих пор административная жалоба лежит в городском хокимияте.

Хотя часть третья статьи 83 допускает возможность подачи административной жалобы напрямую в вышестоящий орган, она противоречит части первой, по которой административная жалоба сдается в орган, чьи действия обжалуются. Непонятно, как разработчики допустили подобные разногласия.

Читаем статью дальше:

«Досудебное обжалование административных актов, иных актов административного органа и административных действий в административном порядке является обязательным условием допустимости оспаривания административных актов, иных актов административного органа и административных действий в судебном порядке».

Другими словами, до обращения в суд надо подать административную жалобу в вышестоящий орган и получить решение по ней. Это логично, но что делать, если госорган не направляет жалобу на самого себя? Может, поможет прокуратура? Увы, часть седьмая гласит:

«Протест на административный акт может быть принесен прокурором лишь после исчерпания заинтересованными лицами возможностей административного обжалования административного акта и (или) его оспаривания в суде, но не позднее одного года с момента его принятия».

Значит, чтобы попросить прокуратуру опротестовать решение госоргана, надо сперва подать административную жалобу, которая рассматривается месяц и может быть продлена еще на один месяц, потом подать в суд, при несогласии с решением суда подать апелляционную жалобу, затем кассационную жалобу, что растянется на месяцы и за что надо будет заплатить госпошлину с почтовыми расходами, и только потом вы получите право обратиться к прокурору за протестом.

Это недопустимо, так как, во-первых, вопрос может оперативно решиться после вмешательства прокуратуры без необходимости несения ненужных расходов на судебные разбирательства.

Например, 8 января текущего года администратор Facebook-группы «ТЧСЖ и как с ним жить?» Максим Черников обратился в прокуратуру в связи с решением хокимията Бектемирского района г. Ташкента принудительно перевести жителей в управляющие компании. Данный «перевод» нарушает часть вторую статьи 8 Закона «Об управлении многоквартирными домами». По ней способ управления многоквартирным домом определяется общим собранием собственников его помещений, а не местным органом власти. Через три недели районная прокуратура подтвердила нарушение данного закона и потребовала от хокимията его устранить, тем самым была оперативно восстановлена законность. Задумайтесь, сколько времени и денег занял бы вопрос, если бы действовала новая редакция ЗАП.

Во-вторых, что делать, если госорган не отправляет наверх административную жалобу на принятый акт или если вышестоящий орган не начинает ее рассмотрение? Суд потребует решения по административной жалобе, прокуратура запросит решение суда, и дело фактически встанет.

В связи с вышеизложенным часть седьмую статьи 83 необходимо исключить.

Обратим внимание на часть четвертую статьи 51:

«Административное производство контрольно-надзорного характера, начатое на основании обращения физического или юридического лица, в котором сообщается о фактах нарушения законодательства в отношении адресата, считается начатым по инициативе административного органа. При этом обратившемуся физическому или юридическому лицу направляется обоснованный ответ в течение пятнадцати дней, если такое лицо не является участником административного производства в соответствии с настоящим законом».

Эту часть необходимо исключить, так как она создает возможность необоснованного затягивания рассмотрения заявлений органами прокуратуры. Например, граждане обращаются в прокуратуру с заявлением проверить законность решения хокимията выселить жителей махалли и отдать территорию под строительство жилого комплекса. По предлагаемой редакции прокуратура может не трогать заявление две недели и только на пятнадцатый день сообщить, что рассматривается вопрос проведения проверки.

Однако саму проверку можно начать еще через две недели или даже позже, так как в соответствии с частью третьей этой же статьи административное дело начнется с момента направления хокимияту письма или запроса представить некоторые документы. Таким образом, дело может не рассматриваться долгое время, за которое можно снести любое строение.

Создается впечатление, что органы прокуратуры устали от непрекращающихся обращений граждан и организаций и решили от них отгородиться через ЗАП. Учитывая, что в состав комиссии, разрабатывавшей законопроект, входитзаместитель генерального прокурора Узбекистана, это весьма вероятная причина. Однако фактически запретив людям жаловаться, проблемы не решить и законность не обеспечить.

Иные случаи и опасные оговорки

──────────

Так как ЗАП носит рамочный характер, то естественно, что в нем (как и в Конституции) имеются оговорки со ссылками на другие акты законодательства. Однако в новой редакции законопроекта их стало довольно много и не в пользу заинтересованных лиц.

Так, абзац шестой части второй статьи 46 предусматривает, что административный орган вправе приостановить производство в иных случаях, предусмотренных законом. Естественно, что под иные случаи можно подвести всевозможные обстоятельства, а статья уже содержит достаточно случаев для приостановления производства. Если административный орган не желает разрешать административное дело в пользу адресатов или выявил нарушения в действиях заявителя, то он может принять соответствующий административный акт. В этой связи данный абзац необходимо исключить.

Согласно абзацу седьмому части первой статьи 48, административный орган обязан прекратить административное производство, если в результате изменения правового статуса (правового положения) участника административного производства или объективных обстоятельств принятие административного акта становится невозможным. Слова «или объективных обстоятельств» необходимо убрать, так как эта формулировка расплывчата, а исчерпывающий перечень объективных обстоятельств уже приведен в статье.

Часть первая статьи 73 гласит:

«Административный акт является действительным с момента вступления в силу и до момента отмены или прекращения его действия по иным основаниям, предусмотренным законом».

Слова «по иным основаниям, предусмотренным законом» необходимо исключить, так как основания прекращения действия административного акта уже приведены в части первой статьи 72, а создавать лазейку для уклонения от соблюдения ЗАП нельзя.

«Самое нужное — за бортом»

──────────

Несмотря на проведенную работу, Министерство юстиции и другие органы не включили в законопроект одну очень важную вещь. Конкретно в статье 67 после части второй необходимо добавить новую часть следующего содержания:

«При принятии неблагоприятного для адресата административного акта по административному делу, по которому ранее уже был принят неблагоприятный для адресата административный акт, административный орган не вправе ссылаться на причины, не изложенные в предыдущем административном акте и по-прежнему содержащиеся в материалах административного дела, за исключением причин, связанных с материалами, удостоверяющими устранение ранее указанных причин (ошибок)».

Говоря простым языком, если орган не выявил недостатки в первый раз, он не вправе их предъявлять впоследствии. Например, если орган юстиции отказал в регистрации устава ННО, заявители устранили указанные замечания и вновь подали устав на регистрацию, то орган юстиции не вправе вновь отказывать ввиду причин, которые содержались еще в первой версии устава, но о которых орган юстиции решил умолчать в первом отказе.

В противном случае административная процедура затянется на долгие годы, как с регистрацией молодежного центра волонтеров «Олтин канот». В конце января заявители получили 20-й письменный отказ Управления юстиции г. Ташкента в регистрации.

Автор этих строк лично столкнулся с ситуацией, когда в уставе ННО действительно содержался ряд несоответствий, но в своем отказе Министерство юстиции их не упомянуло, видимо, оставив для последующего отказа.

──────────

Естественно, что невозможно рассказать о всех проблемах законопроекта в рамках одной статьи. Выше приведены ключевые проблемы законопроекта, а со всеми предложениями можно ознакомиться по ссылке.

В целом из текста законопроекта напрашивается тревожный вывод о желании властей Узбекистана отойти от демократического ЗАП, узаконить существующие нарушения законодательства, придать иммунитет любым решениям высших эшелонов власти, оставить лазейки для обхода практически любого закона и сделать граждан и организации беззащитными перед действиями госорганов.

Положительные стороны данного документа меркнут по сравнению с перспективами его реального применения в нашей республике. Сомнительно, что он отвечает практике Германии и других стран, направивших экспертов для его разработки. Однако словам хокима Ташкента Джахонгира Артыкходжаева «Я — референдум» и председателя махалли на сквере у «Голубых куполов» «Демократия — это подчинение большинства меньшинству» законопроект соответствует вполне.

Кто-то скажет, что Узбекистан и законность — понятия несовместимые, и у этих слов найдется основание в виде непрекращающихся сносов и принудительного выселения людей из их домов. Тем не менее есть разница между фактическим беззаконием, которое после хождения по инстанциям есть шанс преодолеть, и беззаконием, оформленным официально.

Следует помнить, что в Узбекистане лица обращаются в прокуратуру не от любви к наследию правовой системы СССР, а потому что органы прокуратуры порой предпринимают действенные меры и уведомляют, если на изучение требуется дополнительное время. Если лишить людей и этой возможности, то никакие поздравления с тем, что депутаты одобрили введение уголовной ответственности за неподчинение законным требованиям представителей власти, не сдержат недовольство народа.

По этой причине Министерству юстиции, остальным органам и иностранным экспертам, принимавшим участие в разработке, а также Законодательной палате и Сенату необходимо вникнуть в статью 2 Конституции Узбекистана, по которой государство служит интересам народа, государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами, а не наоборот. После этого необходимо переработать законопроект, имея в виду не то, как он должен работать в теории, не то, как система административного права работает в Германии, а то, как его будут фактически применять в Узбекистане в 2021 году.

Повторные сетования в будущем о продолжающемся несоблюдении ЗАП ввиду правовой системы государства, не существующего уже 30 лет, будут восприняты как слабая отговорка или признание в собственной некомпетентности.

Источник: https://hook.report/2021/03/uzakonennoye-bazzakoniye/?fbclid=IwAR1TVKKML6Z2_f8CDRZqRcGPTdivicuRn70TjgZDZAZ7EmXJU0imqaWNy18  

Выселение ради госнужд: жителям отключили отопление, воду и свет

В Карагандинской области продолжается принудительное выселение жителей поселков в районе месторождения меди, которую добывает «Казахмыс». Люди сообщают об отключении им отопления, воды и света после их отказа освободить жильё.

«СКОЛЬКО МОЖНО ЭТО ТЕРПЕТЬ?»

Тонкая палатка вместо теплой кровати, отсутствие теплоснабжения, горячей и холодной воды, обледенелые окна и стены — в таких условиях обитают жители поселка Весовая Тимур Бахтияров и его брат. Спят они в палатке в верхней одежде, чтобы не замерзнуть. В качестве подтверждения Тимур снял на видео условия в квартире. 6 марта их отрезали и от электроэнергии, оборвав провода. Бахтияровы — одни из последних жителей в поселке Весовая, которые пока не переселены и вынуждены оставаться посреди руин и без благ цивилизации. Остальных членов семьи мужчины перевезли в другое место.

— Мы были согласны на переезд. Я знал, что будет разруха, видел много людей, которые сидели до последнего, и как им было тяжко, и я не хотел, чтобы это со мной произошло. Но это случилось. Нас до сих пор не переселили, хотя по просьбе акимата мы быстро собрали вещи и сидели в ожидании. Я долго ждал, терпел и молчал, но теперь я не хочу молчать, сколько можно это терпеть?! — говорит репортеру Азаттыка житель Весовой Тимур Бахтияров.

Палатка в квартире, где приходится спать оставшемуся жителю поселка Весовая Тимуру Бахтиярову. На свой страх и риск мужчина самостоятельно подключил электричество, чтобы поставить в палатку обогреватель.
Палатка в квартире, где приходится спать оставшемуся жителю поселка Весовая Тимуру Бахтиярову. На свой страх и риск мужчина самостоятельно подключил электричество, чтобы поставить в палатку обогреватель.

Тимур рассказал, что ему пришлось снять квартиру на свои деньги и перевезти свою семью туда, потому что «с пятью детьми жить без отопления и воды невозможно».

— Я живу в этой квартире поочередно с братом. Я звонил в акимат, ругался, ну кто так поступает с людьми, детьми? Я сказал, что буду обращаться в СМИ, покажу, в каких условиях живем. Я уже не знаю, что делать. Это унижение, задеты мои честь и достоинство. Чего ждут власти?! — ругается житель поселка.

Тимуру Бахтиярову власти давали обещание предоставить квартиру в Сатпаеве, однако до сих пор не исполнили его. При этом акимат скрывает даже общую сумму выделенных из бюджета денег на переселение, называя это «конфиденциальной информацией».

«УХОДИТЕ, ЭТО СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА»

Не лучшим образом ситуация обстоит сейчас и в поселке Жезказган — это самый крупный из переселяемых поселков, где всё еще остаются десятки семей. Несогласные с условиями переселения боятся покидать жилище надолго, опасаясь, что его могут вскрыть, обворовать, поджечь или начать снос в отсутствие хозяина, как это уже бывало ранее. Почти неделю люди сидят без электричества, а немногим ранее им перерезали провода от интернета Tele2, оставив большинство людей без связи. И произошло это именно после того, как жители начали активно возмущаться, обращаться в СМИ, в различные инстанции вплоть до Акорды и требовать достойной компенсации.

Снос домов в Карагандинской области в районе месторождения меди. Кастрюля на улице вместо холодильника.
Снос домов в Карагандинской области в районе месторождения меди. Кастрюля на улице вместо холодильника.

Житель поселка Жезказган Сергей Тоноянц хранит продукты питания в 10-литровой кастрюле на улице. Это кастрюля заменяет ему холодильник. Для освещения Сергей использует керосиновую лампу. 10 марта ему отключили еще и воду. Это случилось после того, как он отказался идти на разговор в акимат, который пытается его выселить. Назвать это случайностью, говорит мужчина, сложно.

В распоряжении репортера Азаттыка есть видео, снятое Тоноянцем в момент прихода к нему акима поселка Жезказган и других сотрудников акимата, которые сообщают ему, что он должен освободить дом, который ему якобы уже не принадлежит. Мужчина в ответ возмущается, говорит, что не покинет жилище, пока ему не выплатят достойную компенсацию за все его постройки. Далее разговор чиновников начинается с другой семьей, общение с которой акимат просит не снимать на видео, закрывая камеру руками. До этого судебные исполнители прислали ему по почте уведомление о выселении, где указывается, что если он сам не покинет дом, то его выселят принудительно, а «отсутствие должника не является препятствием для исполнения судебного акта».

Житель посёлка Жезказган Сергей Тоноянц.
Житель посёлка Жезказган Сергей Тоноянц.

Тоноянц говорит, что не против переехать отсюда, поскольку поселок уже разрушен, но взамен требует достойной компенсации, чтобы купить на эти деньги не только благоустроенный дом, но и гараж, который ему почему-то не оценили. Ранее с ним судился акимат, но суд оказался не в пользу мужчины, он пытался оспорить решение суда, но проиграл апелляцию. Верховный суд, по словам Сергея, не стал рассматривать его заявление. «Не выдержав нервотрепки» и судебных процессов, умерла его жена.

— Нам местные власти говорят, что наше жилье уже принадлежит акимату, а мы здесь типа живем уже незаконно, поэтому свет и отключили. Хотя ведь правоустанавливающие документы на собственность находятся у нас. Ко мне приезжает аким поселка и говорит: уходите, это уже собственность государства. Я ему сказал, что никуда не уйду, пока мне не заплатят нормально за все мои постройки. Птичка в клетке не поет. У нас есть группа в WhatsApp, где присутствуют акимат, полиция и прокуратура, мы им сообщаем о проблемах, выражаем недовольства, а они молчат. И видимо, чтобы никто не читал это, нам взяли и обрезали кабель, оставив без связи. У кого была возможность, перешли на другую связь, но она плохо ловит. А теперь сделали другой ход: отключили электроэнергию, а следом и воду. Короче, ломают нас, оказывают моральное давление, — говорит репортеру Азаттыка Сергей Тоноянц.

По словам Сергея, ранее за переселение жителей платил «Казахмыс» и люди «нормально получали» и уезжали, а потом власти подвели это под госпрограмму и госнужды — так и начались проблемы.

«Без моего ведома и согласия акимат перечислил деньги за дом на счет моего сына 8,6 миллиона тенге. Но этой суммы недостаточно, чтобы купить добротный дом, который был у меня. К тому же не оценены мои хозпостройки, гараж, сад. Если я уеду отсюда, не получив компенсацию за всё, то они снесут и ничего потом вообще не докажешь», — переживает Сергей.

Семейная пара с младенцем, дом которых отключили от света, принуждая выселяться.
Семейная пара с младенцем, дом которых отключили от света, принуждая выселяться.

По соседству с Тоноянцем живет семья, у которой двухмесячный ребенок. Она тоже недовольна суммой компенсации и не хочет покидать свой дом, «пока не заплатят достойно». Этой семье тоже отрезали свет.

В этих поселках ситуация кажется взрывной, люди «на нервах» и грозят, что «грудью встанут» на защиту своих домов.

Выселяемые. Как изымают землю «под госнужды», оставляя людей без воды, тепла и света

АКИМАТ: В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕЕЗДА

Репортер Азаттыка направила официальный запрос в акимат Сатпаева, который занимается переселением жителей, с просьбой прокомментировать сложившуюся ситуацию.

По данным акимата, на сегодняшний день в поселке Жезказган и прилегающих населенных пунктах остаются проживать примерно 40 семей, из них с 10 семьями завершаются согласительные процедуры, «остальные находятся в процессе переезда». На вопрос о том, сколько участков переведены в коммунальную собственность и в отношении скольких жителей этих поселков (собственников жилья) поданы иски о принудительном отчуждении земельного участка и выселении, акимат не ответил.

По поводу ситуации с выселением жителя Сергея Тоноянца акимат сообщает, что на основании решения суда он и члены его семьи должны высвободить это жилье, однако Тоноянц, говорят в акимате, это решение не исполнил.

«На сегодняшний день на основании решения суда право собственности за гражданином С. Тоноянц прекращено и данное имущество переведено в коммунальную собственность города Сатпаев», — сообщает в ответе на запрос Азаттыка заместитель акима города Сатпаев Жунусбеков.

Разломы в земле возле поселка Жезказган, образовавшиеся в результате буровзрывных работ, о чем ранее и беспокоились местные жители. 2020 год.
Разломы в земле возле поселка Жезказган, образовавшиеся в результате буровзрывных работ, о чем ранее и беспокоились местные жители. 2020 год.

По поводу жителя Весовой Тимура Бахтиярова, который пожаловался на затягивание процесса переселения, акимат отвечает, что сейчас в суде проходят судебные процедуры, в ходе которых семья Бахтияровых признана ответчиками.

— Все правоотношения подлежат разрешению в рамках судебного разбирательства, — сообщает акимат по поводу Бахтиярова.

Насчет квартиры его брата, который также сейчас находится в ожидании, акимат сообщает, что на основании решения суда ему предоставляется жилье взамен и после вступления этого решения в законную силу имущество Бахтияровых перейдет в коммунальную собственность.

Однако на вопрос о том, на каком основании оставшимся жителям Весовой отключили теплоснабжение, воду и свет, акимат прямо не отвечает, говоря о том, что «заявок об отсутствии электро- и теплоснабжения не поступало». На вопрос об оставлении части жителей поселка Жезказган без света, акимат ничего не ответил.

Разрушенные дома в поселке Жезказган.
Разрушенные дома в поселке Жезказган.

Репортер Азаттыка в очередной раз направила запрос в компанию «Корпорация Казахмыс». Азаттык поинтересовался в числе прочего тем, почему компания впоследствии отказалась от выплаты денежной компенсации по переселению местных жителей (в самом начале переселение велось за счет средств корпорации, но позже власти подвели переселение под госпрограмму, а земельные участки и недвижимое имущество жителей стали отчуждать с формулировкой «под госнужды»). На момент публикации ответов не поступило.

ЗАМКНУТЫЙ КРУГ

В начале марта жители ликвидируемых поселков получили ответы из разных инстанций. Все они есть в распоряжении репортера Азаттыка. Приведем лишь некоторые из них, поскольку почти все ответы госорганов повторяются. Прокуратура, отвечая на коллективное обращение жителей, сообщает, что «доводы в части несогласия с суммой компенсации, оценки имущества, рыночной стоимости, а также оценки коммерческих объектов, будут являться предметом судебного разбирательства». Проще говоря, прокуратура советует людям судиться с акиматом за свои же деньги. Жители, уже имевшие такой опыт, говорят, что это бесполезно, а доказать в суде, что их жильё стоит дороже, удавалось лишь единицам.

В начале марта из акимата области жителям пришел ответ на их обращение о переселении. Власти сообщают, что «отчуждение земельных участков и расположенных на них домостроений производится поэтапно по мере строительства нового жилья в городе Сатпаев и проведения соответствующих согласительных процедур с собственниками».

Руины в поселке Жезказган.
Руины в поселке Жезказган.

По данным акимата области, собственнику до сноса его жилища предоставляется в собственность жилье или выплачивается компенсация в размере рыночной стоимости жилища. При недостижении соглашения с собственником о передаче имущества принудительное отчуждение земельного участка или иного недвижимого имущества осуществляется в судебном порядке.

«В комплексном плане ранее не было предусмотрено отчуждение земельных участков и находящихся на них объектов малого и среднего бизнеса. Акиматом Карагандинской области инициировано предложение о внесении дополнений в пункт 11 Комплексного плана. Постановлением правительства от 13 июня 2019 года в Комплексный план включены соответствующие изменения, в части проведения мероприятий по принудительному отчуждению земельных участков поселка Жезказган и прилегающих населенных пунктов для государственных нужд в целях разработки месторождений полезных ископаемых объектов предпринимательства в том числе. Условия предоставления компенсации являются конфиденциальной информацией», — говорится в ответе акимата Карагандинской области.

А вот что отвечает прокуратура на обращения жителей по буровзрывным работам вблизи поселка Жезказган и под ним, которые они просили приостановить до полного переселения оставшихся там людей. По данным прокуратуры, департамент комитета индустриального развития и промышленной безопасности провел проверку, были выявлены факты незаконного ведения и возобновления работ вблизи поселка Жезказган и под ним. Материалы по незаконному ведению буровзрывных работ переданы в специализированный межрайонный экономический суд Карагандинской области. Решением суда установлен запрет на проведение буровзрывных работ. Но, как говорят жители, трясти меньше не стало.

В середине февраля, как сообщает в своем письме жителям прокурор города Сатпаев, прокуратурой были направлены письма акиму Сатпаева и руководителю департамента промбезопасности «об организации мониторинга и исследования выработанного пространства, находящегося под поселком Жезказган и прилегающими населенными пунктами для установления незаконных буровзрывных работ». Однако акиматы города и области сообщают жителям, что контроль за буровзрывными работами не входит в их компетенцию. Получается — замкнутый круг.

Источник: rus.azattyq.org

Как оспорить сумму компенсации при изъятии собственности для государственных нужд

Собственник имущества может столкнуться с ситуацией, когда его имущество принудительно изымается для нужд государства, например, в целях строительства трассы, железной дороги или озеленение. В результате прекращается право собственности человека на имущество. В таких случаях любой собственник желает получить справедливое возмещение, а также покрыть убытки и упущенную выгоду, связанные с изъятием. С владельцем недвижимости заключается соглашение, содержащее основные условия выкупа

К сожалению, часто бывает так, что реальная стоимость объекта снижается. Если собственник не согласен с оценкой его имущества, он вправе отказаться от заключения соглашения.

Такое действие влечет за собой подачу органом власти иска в суд. Окончательное решение по величине возмещения остается за судом.

Предыстория:

2015-году, жители села Жаны-Турмуш обратились в Ошский филиал ОО “МЦ Интербилим” за юридической помощью, потому что начались процедуры изъятия жилых домов на приграничной территории Достук. В связи с вхождением Кыргызстана в Таможенный союз была необходимость обустройства и технического оснащения КПП “Достук”. Изъятию подлежали 34 домовладений.

Владельцы домов были в растерянности, не знали что их ожидает. Были не согласны суммой компенсации, потому что, она абсолютно не соответствовала рыночной стоимости.

Тогда команда Интербилим-Ош помогла создать инициативную группу из числа самих жителей, которые были обучены навыкам лоббирования и отстаивания своих интересов в государственных структурах.

Члены инициативной группы совместно с юристами Интербилим-Ош наняли независимую оценочную кампании. Результаты оценки были направлены Таможенной службе. В результате сумма компенсаций были увеличены вдвое.

Также Интербилим-Ош организовал встречу жителей приграничной территории Достук с депутатами ЖК, представителями Омбудсмена КР и других государственных органов.

Помощь оказана 33-м домовладениям приграничной территории КПП «Достук» , в которых проживали 151 граждан. Так, изначальная сумма компенсационных выплат жителям КПП «Достук» со стороны власти составила 54 265 000 сомов, что было ниже рыночной стоимости. Путем успешного ведения переговоров сумма была увеличена до 135 431 942 сом, что в 2,5 раз превышает сумму, изначально предложенной со стороны ГТС. Разница составила в 81 175 942 сома.

Если собственник переселяемого дома не согласен с оценкой, проведенной специалистами, он имеет полное право заказать собственную оценку. В том случае, если владельцу и властям так и не удастся прийти к обоюдному согласию о цене выкупа, вопрос будет решаться в судебном порядке.

А вы знали, что в Оше число бездомных варьируется от 56 до 70?

Бездомные люди всегда были и являются самым уязвимым слоем населения для всех стран, особенно когда вопросы касаются здоровья. Глобальная пандемия только усугубила эту опасность.
Неисчисляемое количество людей во времена до вируса COVID-19 пыталось в каждодневной рутине добыть себе еду в местах общего скопления, они жили и спали в общественных транспортах и, хотя такой образ жизни казался самым критичным, COVID-19 ввёл свои нормативы и жизнь до пандемии показалась сказкой. К насущным проблемам голода и холода прибавились проблемы отсутствия гигиены и самоизоляции, а также комендантского часа, что включает в себя закрытие ресторанов, вокзалов, помоек, где обычно бездомные могли хоть как-то прокормить себя либо просить милостыню.
Частая практика бездомных держаться в группах увеличила риск заражения и массовой смертности.
Количество бездомных людей на улицах увеличилось в два три раза, так как к ним прибавились люди, чьи судьбы пандемия не обошла стороной. Это были мигранты, потерявшие работу из-за локдаунов и неспособные вернуться к себе домой из-за закрытых границ, лишились возможности платить за аренду и остались на улице. Незащищенные конституцией чужой страны, им ничего не оставалось, как переживать эти тяжёлые времена на улицах чужого города. Так же люди, подверженные домашнему насилию предпочли небо крыше, убегая от социального давления дома. Переход работы и учёбы на оффлайн режим заставил семьи оставаться наедине друг с другом 24/7, что привело партнёров и родителей на злоупотребление разрушительными отношениями.К числу бездомных прибавились так же выпущенные на волю в большом количестве заключенные. Неспособные насладиться свободой в полной мере из-за досрочного освобождения, многим пришлось ночевать на улицах. В условиях бездомности оказались так же беженцы, которые не смогли или не успели пересечь границы во время внутренних междоусобиц в своей стане в связи с закрытием границ.Понятно, что проблемы таких масштабов должны решаться на государственном уровне и должны вводиться новые системы и регуляции для поддержания здоровья всех слоев населения, но даже Америка и самые развитые страны Европы были не готовы к такому удару. Экстренное открытие гостиниц, школ и мест для укрытия бездомных уменьшила риск заболеваний, но при отсутствии симптомов вируса вход в такие места тоже был маловероятен. Эту западную практику не смогли адаптировать другие страны, так как
элементарных ресурсов для лекарств и врачей не хватало не то что для бездомных, а даже для самых привилегированных людей. Ипотечные каникулы объявленные в странах
Европы так же оказались вспомогательным инструментом в борьбе за сокращение заражений вируса, но факты констатируют, что развивающиеся страны не смогли привить
арендодателям данное правило и убавить цены на жильё.

А вы знали, что в Оше число бездомных варьируется от 56 до 70?

Шелтер при ОО “Мусаада” является единственным убежищем для них. Ошский филиала ОО «МЦ Интербилим» и ОФ «Наше право» инициировало проведение исследования по вопросам бездомности. На днях в рамках нашей исследовательской работы по доступности жилья совместно с интервьюерами посетили данный шелтер. Шелтер созданный при ОО “Мусаада” был открыт совместно с мэрией г. Ош. Этот приют рассчитан на 15 человек. Здесь люди могут получить кров над головой, комплексное питание один раз в день, также могут помыться и пройти медицинский осмотр. Из бюджета города выделяется небольшое количество денег, которое покрывает продукты питания содержащихся. Согласно словам работников этого учреждения, за весь период существования приюта было всего 10 женщин, остальные были представителями мужского пола. Этой зимой желающим были проведены сессии по саморазвитию со стороны работников шелтера с целью улучшить качество жизни жителей приюта. Во время карантина в приюте проживали около 50 человек, что превышает норму в 3 раза. Данный приют работает только в зимний период. Как будут проживать лица без определенного места жительства в остальные времена года? Ответа на этот вопрос пока никто не знает.

Общественные организации всегда пытались поддерживать бездомное население и во время пандемии их помощь оказалась колоссально важной. Люди, бросив уютные дома вышли на улицы помогать всем нуждающимся. Поняв, что надежды на правительство совсем мало, они взяли ответственность в свои руки. Неправительственные и международные организации выделяли как можно больше средств в виде денег и
ресурсов, но этого всё равно было недостаточно. Собранные деньги в фондах для помощи бездомным помогли укоротить число смертности. Проявленная забота влияет не только на подверженное риску население, но и на всех людей в целом, так как избавляясь от бездомных и больных людей, мы получаем
безопасную среду, где нам будет не страшно жить. Отношение к бездомным людям поменялось и люди проявляют милосердие к ним, но эту проблему не искоренить на таком уровне. Необходимо вовлечение государства и решение о защите прав каждого человека на земле, несмотря на наличие паспорта и социального статуса в обществе.

Материал подготовлен журналистам Ошского филиала ОО “МЦ Интербилим” в рамках проекта “Права на достаточное жилище в Центральной Азии”

Назарбаев заявил, что к концу 2015 года каждый казахстанец будет иметь три связки ключей.

В декабре 2005 года после победы на выборах Назарбаев заявил, что к концу 2015 года каждый казахстанец будет иметь три связки ключей. Первую от собственной квартиры, вторую от собственной машины и третью от собственного бизнеса.
На дворе 2021 год и… Казахстан вошел в рейтинг самых низких минимальных зарплат. 88 долларов, это 36​ 979 тенге. И этим, собственно говоря, все сказано. ​
Одной из острых проблем остается вопрос бездомности. Я знаю карагандинца, который живет в колодце. Даже не в гараже, не на даче, не в контейнере. А в колодце. На Юго-Востоке.​
…Между тем исследователи Фонда парламентаризма в Казахстане составили социальный портрет скрытых бездомных. Это женщины в возрасте от 20 до 45 лет, имеющие среднее специальное образование, незамужние, чей основной доход состоит из официальной заработной платы и соцвыплат родителей. Чаще всего они – наемные работники, размер зарплаты от 61​ 000 до 150 тысяч тенге. Причина бездомности – нехватка средств для аренды жилья и отсутствие сбережений. Берут кредиты, закладывают золото в ломбард, ​ накопить денег на жилье не получается. Не всегда удается купить новую одежду, бывает что денег не хватает даже на продукты питания. Но есть одна отличительная черта у наших казахов. Они с надеждой смотрят в будущее. 49% от 1001 опрошенных не испытывают беспокойства и неуверенности.
Мы настолько беспечные и счастливые, что наша страна вошла в топ 5 стран по оптимизму и счастью. Нас опередила Нигерия.
Кстати, социологи Фонда развития парламентаризма в Казахстане отмечают, что в национальном законодательстве нет четкого толкования понятия «бездомности». ​ Про бездомных у нас вообще не принято говорить. На днях Токаев определил национальные приоритеты. Очень много красивых и обнадеживающих слов. «Благополучие граждан», «сильная экономика», «торговая дипломатия», даже про «культивирование ценностей патриотизма» есть. А вот про бездомность ни слова. Еще нам пригрозили, что повысят​ продолжительност жизни до 75 лет.
Без крыши над головой, по уши в кредитах, без постоянного дохода, но счастливые и довольные мы должны дотянуть до семидесяти пяти. Потому что национальные приоритеты. Они такие.
Возможно, это изображение (один или несколько человек, памятник и небо)
Автор статьи:

КАК АКИМ ОТОБРАЛ И ПРОДАЛ ДОМ, ГДЕ ЖИВУТ ДВЕ СЕМЬИ С 12 ДЕТЬМИ!

Это дом семей братьев Бауржана и Сабыржана Бибаджановых, бывших спасателей МЧС, в селе Ащибулак недалеко от Капшагая в Алматинской области, жилая площадь, которого составляет всего 50 квадратных метров. Остальная часть нежилая.
Братья на видео говорят, что в течении 6-ти лет ходили по всем инстанциям, подавали в суд и нигде их дом и землю не регистрировали и не выдавали документы, хотя по закону, согласно статье 204 гражданского кодекса, дом, если семья прожила 7 лет и более, дом и земля автоматически переходит в собственность людей, живущих в нем! Этот Аким, живущий в селе Ащибулак, ни разу не был у этой семьи и не видел маленьких детей, зато посылал юристов 4 раза, которые поставили перед фактом продажи земли БИБАДЖАНОВЫХ вместе с их домом и уведомления освобождения дома в течении 30 дней! ВСЕ ЭТО ДЕЛАЛОСЬ ЗА СПИНОЙ СЕМЬИ БИБАДЖАНОВЫХ, БЕЗ ИХ ВЕДОМА!!! КАК УДАР В СПИНУ! ВОТ ТАКИЕ СЕЙЧАС АКИМЫ В РК, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ ЗАЩИЩАТЬ ГРАЖДАН И ДЕТЕЙ КАЗАХСТАНА!
Выселение состоится 20 марта. Просьба к общественным активистам и журналистам поддержать многодетные семьи, которые сейчас в холода окажутся на улице!
Телефоны: 8 747 280 36 23
и 8 777 380 36 23
КАК АКИМ ОТОБРАЛ И ПРОДАЛ ДОМ, ГДЕ ЖИВУТ ДВЕ СЕМЬИ С 12 ДЕТЬМИ!
Источник: infoprof.su

«Махалля будет как на ладони». Жители выступают против строительства жилого комплекса

Фото: «Газета.uz»

Жители столичной махалли «Юнус Раджаби» собрали порядка 300 подписей против планируемого строительства жилого комплекса The View компании Golden House. Застройщик обещает согласовать строительство с жителями. «Газета.uz» узнала мнение сторон.

Жители махалли «Юнус Раджаби» в Ташкенте обеспокоены планируемым строительством многоэтажного жилого комплекса компании Golden House на территории бывшего Театрального института и судьбой не менее 150 хвойных и других деревьев. Застройщик обещает сохранить деревья и не начинать строительство без согласования с махаллёй. «Газета.uz» узнала мнение сторон.

2018−2021 годы

О планах строительства торгово-развлекательного и жилого комплекса жители махалли узнали в 2018 году. По их словам, проект был размещен на сайте Golden House. Под видом покупателя они позвонили в отдел продаж, чтобы узнать подробности строительства. Сотрудник отдела продаж ответил, что цены будут известны на этапе рытья котлована, рассказали жители.

Тогда граждане обратилась в махаллинский комитет, где им сообщили, что «на сайте может быть что угодно», не стоит обращать на это внимание. Тем не менее, по словам жителей, в 2019 году они собрали 80 подписей, заверили их в махаллинском сходе граждан и составили письмо в приёмную президента. Сейчас копию письма в махаллинском комитете найти не могут, рассказали жители.

Подробности о проекте жилого комплекса сохранились на сайте MyTashkent.uz. На площади 1 гектара Golden House совместно с британским архитектурным бюро Benoy планировала построить жилой комплекс The View, который будет состоять из четырёх зданий этажностью от 11 до 14.

Фото: mytashkent.uz.

В 2020 году территорию бывшего Театрального института оградили еврозабором.

Жители рассказывают, что с недавних пор здесь начали пропадать ёлки. В 2018 году, по их подсчётам, насчитывалось более 200 деревьев, но их «специально перестали поливать», из-за чего небольшие деревья погибли. Сейчас осталось лишь 146 деревьев. Поливать их должны сотрудники управления благоустройства.

Если бы действия застройщика были в рамках закона, они бы вырубили или пересадили деревья, уверены жители. Но деревья, утверждают они, исчезают по ночам.

3 марта жители вызвали представителей Ташкентского городского управления по экологии и охране окружающей среды. Инспекторы составили протокол в присутствии председателя махалли, жителей, а также юриста фирмы «Бизнес партнёр», арендующей помещение в одном из зданий. В протоколе сказано, что 1 марта неизвестные выкорчевали и увезли четыре можжевельника с территории, принадлежащей Golden House.

Собрание в хокимияте Яккасарайского района 27 февраля

12 февраля к сетчатой ограде добавился профнастил, которым закрывают стройплощадки. Недовольные жители вновь обратились в махаллинский комитет. Председатель Улугбек Хакимов попросил их собраться на встречу с застройщиком 27 февраля. Собрание состоялось в хокимияте Яккасарайского района с участием заместителя хокима Ташкента по делам махалли и семьи Фурката Махмудходжаева. Видео собрания «Газете.uz» предоставили присутствовавшие жители.

Еврозабор, обшитый профнастилом. Жители в ожидании собрания 6 марта.

На собрании руководитель Golden House Даврон Файзиматов сообщил, что жилой комплекс, который планируется построить, будет высотой 7−12 этажей.

«Проект полностью готовый, — сказал Даврон Файзиматов. — Мы прошли градсовет, прошли экспертизу проекта и также получено разрешение на строительство… На территории есть два здания, они находятся в аварийном состоянии. Мы провели техобследование этих зданий, и эти здания… попадают под снос. Мы в скором времени начнем сносить эти здания. Что касается вопроса деревьев, многолетние деревья мы трогать не будем. Мы сделали специально проект таким образом, чтобы обойти эти деревья. На территории имеются мелкие деревья, которые будут пересажены. Мы будем отрабатывать [этот вопрос] совместно с городской экологией. Они нам будут давать условия, куда пересаживать эти деревья».

Фото: mytashkent.uz.

Он признал, что жители махалли столкнутся с определёнными неудобствами, связанными с заездом и выездом грузовой техники. Дискомфорт для жителей махалли компания постарается минимизировать, а места и время заезда спецтехники будут согласованы с махаллёй, сказал Даврон Файзматов.

Юрист Golden House по строительным вопросам Алишер Усманов заявил, что компания Unique Trade Business приобрела два здания с прилегающей территорией. Об этом также свидетельствует решение хокима №454 от 17 марта 2018 года.

Жители выразили обеспокоенность нагрузкой на коммуникации района и автомобильные дороги.

«50−60 лет назад последняя труба канализации проложена, водопровод, — сказал глава махалли Улугбек Хакимов. — Всё дышит на ладан. Мы сейчас посадим 12-этажку. Вы отберёте воду. У четвертых этажей проблемы с водой. О транспорте я не говорю».

По его словам, в одном из дворов махалли был построен подземный гараж, которым не смог воспользоваться ни один водитель, потому что «там полтора метра воды».

Жителей также волновал вопрос демонтажа забора. Руководитель Golden House заявил, что ограждения установлены в том числе и из соображений безопасности, так как существующие здания находятся в аварийном состоянии.

Юрист Алишер Усманов заверил, что коммуникации жилого комплекса не будут пересекаться с существующими коммуникациями махалли. Он также отметил, что весь пакет документов будет передан представителю махалли, которого выберут жители.

«Вопрос не в том, есть у вас документация или нет, — сказал активист из числа жителей, архитектор Рашод Асомов. — Вопрос в том, кто согласен, а кто нет. Нам с этим жить».

«У вас не выполнен главный вопрос, — добавил Улугбек Хакимов. — В последних постановлениях или указах президента написано, Шавкат Мирзиёев сказал, [что нужно согласие махалли]. У вас нет согласования с махаллёй, с жителями».

Он добавил, что это условие также вошло в новую редакцию Градостроительного кодекса, который вступит в силу в конце мая. «Согласование с народом уже стало законом», — сказал он.

Активист Рашод Асомов (слева) и председатель махалли «Юнус Раджаби» Улугбек Хакимов на собрании 6 марта.

Представители Golden House поинтересовались, что предлагают сами жители. Рашод Асомов предложил приостановить проект. Жители выразили сомнение по поводу аварийности зданий. По их словам, здесь находится избирательный участок, куда они приходят на всех выборах. Здесь голосовали первый секретарь Центрального комитета Компартии Узбекской ССР Шараф Рашидов и первый президент независимого Узбекистана Ислам Каримов.

Глава махалли Улугбек Хакимов попросил Golden House изучить вопрос строительства ЖК и предложил реконструировать существующие здания и расположить в них медицинский центр, школу или спортзал.

«Ваши желания примем во внимание, — сказал юрист Алишер Усманов. — Всё будем делать, согласовывая с вами. Все ваши переживания — коммуникации ли, природа ли, деревья ли — все стороны изучив, с вами посоветовавшись… никто не сможет игнорировать слова главы государства. Если такое задание есть (согласование с жителями — ред.), вопросов нет, с вами будем согласовывать».

«Мы с избранным махаллей человеком [обсудим], если надо реконструировать эти здания, реконструируем, — продолжил он. — Если нельзя реконструировать, с вами согласовав, снесём и построим заново, без ущерба окружающей среде. Что касается коммуникаций, коммуникации жилого комплекса не будут привязаны к коммуникациям махалли. Объём не подходит. Никто бы не дал разрешение. Хуже вам не будет. Но всё будет с вашего разрешения».

«У нас в махалле не только [главный] есть, — сказал председатель Улугбек Асамов. — Есть архитекторы, строители, разные люди. Мы должны договориться, что никакие работы не будут начаты до согласия махалли».

«Хоп», — согласился Алишер Усманов.

«Без разрешения жителей ничего строиться не будет… Это самый главный постулат у нас, — сказал замхокима Фуркат Махмудходжаев. — Инвесторы согласились. Они предоставят план действий. Они подумают, можно ли сделать что-то на основе имеющихся вариантов. Единственное, что мы просим, что и председатель махалли просил, и я, мы все будем просить, — никаких работ не производить, покуда жители этой махалли не будут согласны. Это и есть цивилизация».

В конце собрания одна из присутствующих женщин заявила, что планируемое строительство расположится в трёх метрах от её дома. По её словам, представители застройщика заявили, что это соответствует градостроительным нормам.

Замхокима Фуркат Махмудходжаев сказал, что застройщик предоставит эти документы.

Собрание жителей 6 марта

На собрание в сквер бывшего Театрального института пришли около 50 жителей махалли «Юнус Раджаби». На 6 марта против строительства высказались более 120 домохозяйств, к 11 марта собрали уже около 300 подписей. Их сбор продолжается.

Сбор подписей 6 марта.

По словам жителей, каждый вечер активисты собираются на обсуждение дальнейших действий, о чём составляют протокол.

«Я против строительства, потому что здесь люди живут в частных домах, — высказалась жительница махалли Дилором. — Вы захотите, если живете на первом этаже, чтобы ваш дом был на обозрении 14 этажей? В чём тогда смысл махалли? Узбекистан испокон веков славился тем, что люди привыкли жить на земле. Пусть Golden House проедет по городу и посмотрит, сколько заброшенных домов, действительно аварийных. Им интересно это место. Потому что здесь квадратный метр будет стоить очень много, а что люди будут при этом недовольны, им всё равно».

Рашод Асомов сказал, что генеральным планом Ташкента не предусмотрено расположение на этой территории жилого комплекса.

«Во-первых, [жители ЖК будут] заглядывать каждому в дом. У вас не будет личной жизни, — сказал активист. — Коммуникационные вопросы: и канализация, и водопровод, и электричество, и газификация сядут. Все жалуются на работу всего этого сейчас. А будет на нуле, ещё хуже. Будет автомобильный коллапс. Здесь будет 200−300 семей (по данным сайта MyTashkent.uz, в ЖК The View будет 272 парковочных места — ред.). Когда тут будет эта махина, ездить вообще будет невозможно. Я уже не говорю про обеспечение социнфраструктурой — это тоже городские требования. Медобеспечение, обеспечение школами, детсадами, махаллинским комитетом, который сейчас справляется еле-еле с текущими проблемами».

Председатель махалли Улугбек Хакимов сказал, что 5 марта в 15:00 отправил компании Golden House три копии протокола собрания 27 февраля, когда представители компании обещали предоставить документы, а также согласовывать все действия с махаллёй.

«Обещали подписать. Сегодня ответили, что они его рассматривают. Я пригласил их на совещание сюда сегодня. Не приехали, вы видите», — сказал Улугбек Хакимов.

Комментарий руководителя Golden House Даврона Файзиматова «Газете.uz»

«В своей работе мы соблюдаем два базовых принципа: делать всё по закону и в согласии с соседями. И хотя в данном случае Golden House действует не от своего лица, а от имени Unique Trade Business, с которым у нас подписан договор на управление объектом строительства, тем не менее, мы сделаем все возможное, чтобы решить все вопросы к общему удовлетворению».

«Безусловно, соответствующее решение хокима города Ташкента [об отчуждении земли компании Golden House] имеется — датировано оно 17 марта 2018 года. При этом надо учесть и то, что Unique Trade Business не просто получила разрешение на строительство на пустом участке, а приобрела в собственность два пустующих нежилых объекта с прилегающей территорией. Именно на этом участке планируется возвести жилой комплекс».

«Отдельный вопрос — деревья, которых на нашем участке насчитывается около двухсот. Могу ответственно заявить, что никакой вырубки не было, и мы совершенно точно сохраним все без исключения многолетние деревья: план строительства специально разработан таким образом, чтобы обойти их, ни в коем случае не повредив».

«Установка забора необходима по всем строительным регламентам и требованиям безопасности: вскоре мы планируем приступить к демонтажу, а этот процесс предполагает ограждение территории — прежде всего для защиты жизни и здоровья окружающих».

«Ещё раз: мы хотим добрых отношений с соседями, а потому будем стремиться уладить все разногласия. Я сам уже встречался с жителями махалли „Юнус Ражабий“, и могу сказать, что это прекрасные интеллигентные люди, настроенные в большинстве своем вполне конструктивно. Мы ценим этот диалог, и будем его продолжать до тех пор, пока имеющиеся спорные вопросы не будет решены».

12 марта

Жители сообщили «Газете.uz», что на 12 марта они все ещё не получили документов. По их словам, они также наняли адвоката, который направил в Golden House адвокатский запрос с требованием предоставить документы.

Источник: gazeta.uz

Как изменится порядок покупки жилья в ипотеку. Главное из указа президента

Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»

 

Шавкат Мирзиёев подписал указ об обеспечении населения жильем за счёт ипотеки. В нём предусмотрено выделение ипотеки с 6-месячным льготным периодом, снижение первоначального взноса до 15%, определение цены жилья исходя из стоимости одного квадратного метра и другое.

 

Президент Шавкат Мирзиёев 11 марта подписал указ «О дополнительных мерах по обеспечению населения жильем за счет ипотечных кредитов на основе рыночных принципов» (УП-6186).

По данным телеканала «Узбекистан 24», в 2021 году планируется построить многоэтажные дома на 45 тысяч квартир, из которых 26614 будут реализованы через ипотеку.

С 1 марта многоквартирные дома будут строиться в сельской местности во всех областях (до этого было лишь в Андижанской, Бухарской, Наманганской, Самаркандской, Сурхандарьинской и Ферганской областях).

Ипотечные кредиты будут выделяться с 6-месячным льготным периодом при первоначальном взносе не менее 15% на 20 лет (было 20%).

Гражданам с невысокими доходами и нуждающимся в улучшении жилищных условий для погашения части первоначального взноса выделят субсидии в 10%, в том числе и в сельской местности.

Согласно указу, расчетная стоимость жилья определяется ежегодно исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жильяв соответствующем регионе и максимальной нормы площади квартиры (до 70 кв. м.) независимо от количества комнат в ней. До этого, когда расчёт проводился с учётом числа комнат, люди не могли приобрести 1−2-комнатные квартиры с большей площадью, отметили в «Узбекистан 24».

Так, стоимость квадратного метра жилья в сельской местности установлена в 4 млн сумов, в городах — 5,2 млн сумов, в Ташкенте — 5,7 млн сумов.

Заёмщикам по их желанию предоставляется право оплачивать ипотеку аннуитетным (выплата кредита равными долями за равные промежутки времени) или дифференцированным (сумма основного долга выплачивается ежемесячно равными долями, а проценты рассчитываются от остатка задолженности) способом.

Физические лица смогут получить кредит на строительство и реконструкцию индивидуального жилья на участках, если они проводят работы сами, нанимают самозанятых или заключили договор с подрядной организацией (до этого такая практика применялась в Ферганской долине). Порядок идентичный с кредитованием квартир.

Для предоставления в аренду жилья гражданам с тяжелыми условиями жизни, в том числе женщинам, хокимияты приобретут 1000 квартир за счёт госбюджета (200 млрд сумов). Количество квартир могут увеличить за счёт местного бюджета.

В качестве эксперимента в Ташкенте с 1 июня внедряется порядок, согласно которому за счёт местного бюджета в течение шести месяцев будет покрываться 50% стоимости аренды жилья, но не более чем 2,5 базовой расчётной величины (612,5 тысяч сумов).

С этой же даты упрощается порядок выдачи субсидий, то есть будет запрещено требование документов, которые можно получить через Единый реестр социальный защиты, а сроки выплаты сократят с 10 до 7 дней.

До 1 июня запустят сайт ипотечного рынка, где будет собрана вся информация о строящихся домах, количестве квартир, их площади, условиях покупки, субсидиях и другое.

Для снижения цен на жильё с 1 апреля 2021 года многоквартирные дома будут строиться в виде массивов в сельской местности из 5 этажей и более, в городах — из 9 и более на основе монолитных железобетонных и крупнопанельных конструкций с применением теплозащиты не ниже 2 уровня.

Для строительства многоэтажек будут отбираться земельные участки в форме целостного массива, соответствующие проектам по строительству регионов с учётом наиболее оптимальных вариантов с точки зрения геологии и подключения к внешним инженерно-коммуникационным сетям.

Жокаргу Кенесу Каракалпакстана и областным кенгашам народных депутатов предоставляется право на безвозмездное выделение земельных участков в городах (кроме Ташкента, Нукуса и областных центров) под строительство многоквартирных домов на конкурсной основе без проведения аукциона. Хокимиятам разрешается выделять под строительство неорошаемые земельные участки сельскохозяйственного назначения в пределах территорий перспективного развития населённых пунктов.

Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz».

До 1 октября устанавливается нулевая ставка таможенной пошлины на ввоз цемента (было 30%). В 2020 году импортировано 2,5 миллиона тонн цемента на 131 млн долларов.

Для соблюдения градостроительных норм строить жилье разрешается только организациям с рейтингом CC и выше. Таких компаний сейчас 15,5 тысяч.

Для строительства 33114 квартир и индивидуальных жилых домов Министерство финансов разместит в банках почти 8,1 трлн сумов для последующего кредитования населения.

Субсидии в размере 960,4 млрд сумов планируется выплатить 23460 семьям.

Источник: gazeta.uz

Вводится новый порядок строительства многоквартирных домов

Порядок вводится с целью снижения стоимости жилья и обеспечения им населения путем предоставления ипотечных кредитов.

Вводится новый порядок строительства многоквартирных домов

Фото: president.uz / Иллюстрация

 

Согласно указу президента от 11 марта, многоквартирные дома будут строиться по новому порядку обеспечения населения жильем путем предоставления ипотечных кредитов на рыночных принципах.

По новому порядку в 2021 году по всей республике будет построено 33 114 квартир, также 8 336 доступных квартир в сельской местности и 3 550 квартир для отдельной категории граждан.

Кроме того, в целях снижения стоимости жилья с 1 апреля многоквартирные дома должны строиться  в виде пяти и более этажных домой в сельской местности, девяти и более этажных домов – в городах. Дома должны воздвигаться из монолитных, железобетонных и крупнопанельных конструкций.

Также будет введена отдельная биржа торговли цементом и металлопрокатом для жилищно-строительных компаний.

До 1 октября 2021 года на ввоз цемента в Узбекистан установлена нулевая таможенная пошлина.

До 1 мая 2021 года будут разработаны типовые проекты индивидуальных жилых домов и размещены на официальном сайте Министерства строительства.

Источник: uznews.uz