Некоторое время назад УВКПЧ ООН публиковал исследования Милуна Котари (Индия) первого (2000 -2008 г.г.) и Ракель Рольник (Бразилия) второго (2008-2014 г.г.) специальных докладчиков Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на достаточное жилище под названием «Женщины и право на достаточное жилище». В этой публикации проведен анализ положения женщин и права на достаточное жилище. В публикации были определены значение, содержание и различные проявления права на достаточное жилище, описаны юридические и фактические препятствия, не позволяющие женщинам в самых разных уголках планеты эффективно пользоваться этим правом. Вопросы и проблемы, описанные в этой публикации, как никогда актуальны и во время продолжающейся пандемии коронавируса COVID-19.
Продолжаем знакомить вас с ключевыми моментами исследования спецдокладчиков ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.
В исследовании приводится, что для того, чтобы в полной мере понять, какое влияние дискриминация и неравенство оказывают на возможность реализации женщинами права на достаточное жилище, важно уточнить, что именно следует понимать под правом человека на достаточное жилище. Значение этого права раскрывается в самых разных источниках. Помимо посвященных этой теме статей и основополагающих договоров по правам человека свой вклад в нормативное толкование критериев, определяющих право на достаточное жилище, вносят договорные органы, осуществляющие мониторинг хода осуществления правозащитных договоров и помогающие государствам- участникам в выполнении их юридических обязательств. Аналогично этому, определенный свет на политическую и нормативно правовую основу проливают региональные и глобальные политические обязательства.
Право на достаточное жилище получило широкое признание в международных, региональных и национальных правовых нормах, защищающих права человека. Одно из первых упоминаний этого права на международном уровне содержится во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (пункт 1 статьи 25). Позднее оно было закреплено в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (пункт 1 статьи 11), который считается важнейшим международным источником права на достаточное жилище. хотя право на достаточное жилище чаще всего рассматривается в качестве компонента права на достаточный жизненный уровень, к нему обычно относятся как к отдельному праву человека.
Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии (пункт 1 статьи 11).
Авторы исследования указывают, что эта статья важна с нескольких точек зрения. Во-первых, она гарантирует право “каждого” без каких бы то ни было различий. Во-вторых, она не является статичной, гарантируя право на “непрерывное улучшение условий жизни”. В-третьих, она требует от государств принимать “надлежащие меры” к обеспечению осуществления права на достаточное жилище.
Большинство международных договоров по правам человека содержат также запрет дискриминации по признаку пола, требуя, чтобы предусмотренными в них правами можно было пользоваться безо всяких различий, в частности по половому признаку.
В исследовании приводится, что имеющие обязательную юридическую силу международные положения, прямо или косвенно признающие право на достаточное жилище и на равноправие женщин, можно встретить также в следующих документах:
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин:
-государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах… и, в частности, обеспечивают таким женщинам право пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом и средствами связи (пункт 2 статьи 14);
– государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенства мужчин и женщин… одинаковые права супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату (пункт 1 статьи 16).
Конвенция о правах ребенка:
– ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию (пункт 1 статьи 16);
– государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка…Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем…
(статья 27).
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации:
– государства-участники особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера на территориях, находящихся под их юрисдикцией (статья 3);
– государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления в том числе права на жилище (статья 5).
Международный пакт о гражданских и политических правах:
-участвующие в настоящем пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем пакте (статья 3);
-каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом (пункт 1 статьи 9);
-никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств (статья 17).
Конвенция о правах инвалидов:
-государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6);
-государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию прав человека и основных свобод, закрепленных в настоящей Конвенции (пункт 2 статьи 6);
-чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места (пункт 1 статьи 9);
государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению, и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:
a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;
b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества (статья 19);
-государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности (пункт 1 статьи 28);
-государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права…
d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья (пункт 2 статьи 28).
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей:
Трудящиеся–мигранты пользуются равным режимом с гражданами государства работы по найму
d) обеспечения жильем, в том числе жильем, предоставляемым по программам социального обеспечения, и защиты от эксплуатации через арендную плату за жилье (пункт 1 статьи 43).
Нормы и принципы гендерного равенства и недискриминации содержатся во всех основных договорах о правах человека. Права на равенство и недискриминацию требуют не поэтапного, а безотлагательного осуществления. В основе принципа безотлагательности лежит понимание того, что закрывать глаза на дискриминацию – значит не уважать права человека и человеческое достоинство, а также необходимость предоставления безотлагательного доступа к средствам правовой защиты. На государствах лежит обязательство незамедлительно отказаться от дискриминационной практики и отменить дискриминационное законодательство. Кроме того, они должны немедленно принять меры к искоренению дискриминационной практики как в государственной, так и в частной сферах. Речь идет как о специальных временных мерах, так и о мерах постоянного характера, принимаемых с учетом конкретных потребностей и препятствий, которые женщины испытывают применительно к каждому из прав человека.
Доктрина поэтапного осуществления прав предусматривает, что полная реализация некоторых прав человека, будь то экономических, социальных или культурных, требует времени, предоставляя государствам определенную свободу действий в выборе соответствующих средств их реализации.
В то же время государства не могут прибегать к дискриминационным мерам для реализации этих прав: принципы равенства и недискриминации, в том числе по признаку пола, требуют незамедлительного применения, что сужает имеющуюся у государств свободу выбора инструментов полнейшего осуществления этих прав. Таким образом, недопустимо ставить мужчин в более выгодное по сравнению с женщинами положение под предлогом необходимости принятия поэтапных шагов к полной реализации права на достаточное жилище.
Международное право прав человека налагает на государства обязательство принимать необходимые меры в интересах полной реализации экономических, социальных и культурных прав, используя для этого максимум имеющихся у них ресурсов. В то же время признается, что это требует времени и что нехватка финансовых и иных ресурсов может стать преградой в достижении этой цели. Однако, если какое-либо право, например, право на достаточное жилище, не может быть в полной мере обеспечено незамедлительно, в частности по причине нехватки ресурсов, это не означает, что к этому не следует стремиться уже сегодня.
Авторы исследования подчеркивают, что вне зависимости от имеющихся ресурсов государствам очень важно в приоритетном порядке работать над тем, чтобы предоставить каждому человеку хотя бы минимум этих прав, а также уделять особое внимание малоимущим, маргинальным и оказавшимся в ущемленном положении группам населения, к которым нередко относятся и женщины. В этом отношении государства должны наглядно демонстрировать, что при использовании имеющихся ресурсов они стремятся к обеспечению фактического равенства. Следует напомнить также, что, хотя процесс осуществления экономических, социальных и культурных прав может носить поэтапный характер, государства должны воздерживаться от его целенаправленного сдерживания.
Авторы публикации заявляют: «Это свидетельствует о существовании у государств различных видов обязательств по обеспечению экономических, социальных и культурных прав, в том числе права на достаточное жилище, а именно обязательств уважать, защищать и обеспечивать. В двух словах, обязательство уважать требует от государства воздерживаться от посягательств на личные свободы. Обязательство защищать требует от государства предупреждать посягательства на права людей со стороны других лиц или групп (третьи стороны), а обязательство обеспечивать требует от государства принимать меры к обеспечению уважения того или иного права».
По их мнению, из-за того, что дискриминация женщин имеет место не только в публичной, но зачастую и в частной сфере, в том числе в местных общинах, в семье и быту, обязательство государства обеспечивать эффективную защиту от нарушений прав человека частными субъектами приобретает особое значение.
«Поскольку некоторые женщины могут чувствовать себя особенно уязвимыми и незащищенными в своих экономических, социальных и культурных правах именно в частной сфере, государство обязано проявлять должную заботу о них, адекватно, эффективно и оперативно реагируя на нарушения. Эта обязанность предполагает профилактическую работу, проведение расследований, посредничество, наказание виновных и возмещение ущерба жертвам нарушений прав человека, а также предупреждение безнаказанности. Хотя должная забота о женщинах традиционно понималась как обязательство искоренять насилие в отношении них в частной жизни или со стороны частных субъектов, сфера этой концепции претерпела изменения. Наконец, согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятие временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается дискриминационным (пункт 1 статьи 4). Напротив, такие меры могут быть необходимыми и уместными для исправления прошлых и нынешних проявлений и последствий дискриминации женщин, в том числе в жилищной сфере», – указывается в публикации.
Материал подготовлен в рамках проекта «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.
ОО «Независимый центр по защите прав человека»
Источник: ichrptj.org

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *