Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Балакришнан Раджагопал   в конце июля текущего года в соответствии с резолюцией 43/14 Совета по правам человека опубликовал доклад, посвященный вопросу достаточного жилища, как компонента права на достаточный жизненный уровень, а также права на недискриминацию в этом контексте, под названием «COVID-19 и право на достаточное жилище: формы воздействия и дальнейшие шаги».

Продолжаем знакомить вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.

В прошлой публикации мы остановились на вопросе принудительного выселения.

Недискриминация как один из центральных аспектов права на достаточное жилище  

Балакришнан Раджагопал   в своем докладе указывает, что право на достаточное жилище в международном праве тесно связано с правом на недискриминацию, закрепленным в статьях 2 и 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Официальный титул Специального докладчика подчеркивает тесную взаимосвязь этих прав. Обязательство гарантировать недискриминацию в отношении права на достаточное жилище включает в себя весь объем обязательств государства по уважению, защите и осуществлению права на жилище. Это включает не только обязанность обеспечивать доступ к жилью без дискриминации, но и обязанность устранять системные барьеры, унаследованные от прошлого, такие как расизм или деление на касты. Нигде эта обязанность не проявлялась столь ясно, как в контексте пандемии, воздействие которой непропорционально сильно ощутили на себе люди с небелым цветом кожи, этнические и расовые меньшинства и коренные народы, а также женщины, которым пришлось взять на себя обязанности по уходу за детьми и выполнению рабочих обязанностей, подвергаясь при этом жестокому обращению и насилию.

Женщины и дети  

Относительно женщин и детей, Балакришнан Раджагопал   в своем докладе приводит, что во многих представленных материалах подчеркивалось серьезное воздействие пандемии COVID-19 на право женщин на жилище и на другие права женщин. Женщины работают на переднем крае борьбы с пандемией в медицинском и социальном секторах, а также в сельском хозяйстве, неформальном секторе и уличной торговле, в связи с чем воздействие пандемии на трудящихся женщин было несоразмерным. Помимо потерь в плане работы и дохода, на них ложится основная тяжесть ухода за детьми и другой работы по дому, объем которой значительно возрос в результате распоряжений не покидать дома, причем в то же время женщины должны совмещать эти обязанности с профессиональной работой. Локдаун также привел к росту уровня бытового насилия и жестокого обращения. Некоторые страны, такие как Новая Зеландия, с самого начала включили подготовку к случаям бытового насилия в свои расширенные планы в отношении локдауна; Испания, Италия и другие страны разработали общенациональные программы размещения жертв насилия в гостиницах на тот случай, если существующие приюты будут переполнены; а Германия взяла на себя бессрочное обязательство финансировать приюты и другие важнейшие услуги. Однако многие страны, такие как Соединенное Королевство, этого не сделали.

Хотя некоторые местные органы власти, например в Барселоне, а также национальные властные структуры, например в Греции, приняли конкретные стратегические меры по защите прав женщин (например, для защиты женщин, ставших жертвами насилия в семье), однако отсутствуют дезагрегированные данные о воздействии COVID-19 на право женщин на безопасное и достаточное жилище. Аналогичный вывод можно сделать и о воздействии на детей.

Трудящиеся-мигранты   

Балакришнан Раджагопал   в своем приводит, что внутренние и международные трудящиеся-мигранты относятся к числу тех, кто наиболее серьезно пострадал от COVID-19. Эти люди обеспечивают значительную долю городской рабочей силы в странах с формирующейся рыночной экономикой, таких как Китай и Индия, как в формальном, так и в неформальном секторах экономики. Во всем мире многие трудящиеся-мигранты зависят от уличной торговли, заняты в качестве домашней прислуги в частных домашних хозяйствах или работают в секторах, которые сильно пострадали от пандемии. Они особенно сильно пострадали от экономических последствий локдауна и закрытия мест работы. Многие из них не имеют постоянного адреса, официального разрешения на работу или трудового договора и поэтому часто исключаются из национальных систем социальной защиты или сталкиваются со значительными препятствиями в плане обеспечения правосудия за нарушения, связанные с правами на труд и на жилище.

Во многих странах трудящиеся-мигранты не только потеряли все свои доходы, но и столкнулись с просьбой вернуться в свою страну или в место происхождения, даже если у них нет возможности сделать это из-за приостановки национальных и международных поездок или закрытия границ. Хотя правительства приняли ряд гуманитарных мер для оказания помощи трудящимся-мигрантам (зачастую по инициативе судебных органов), подавляющее число таких работников, которые являются выходцами из бедных или других маргинализированных групп, остаются крайне уязвимыми.

В некоторых вопиющих случаях, как, например, в Индии, трудящимся-мигрантам пришлось преодолевать сотни миль пешком до своих родных деревень и городов по причине отсутствия транспорта после принятия постановлений о локдауне. В отсутствие политики в области социального или недорогого жилья для трудящихся-мигрантов в городах подавляющее большинство таких мигрантов в момент объявления локдауна жили на своих рабочих местах, в том числе на фабриках, в магазинах, на стройплощадках и в ресторанах, и, таким образом, лишились крова. 28 марта штатам Индии было приказано закрыть границы и препятствовать возвращению мигрантов на родину, якобы с целью контролировать распространение вируса. Хотя центральное правительство вместе со многими штатами запретило выселение трудящихся-мигрантов, студентов и работающих женщин из общежитий из-за неуплаты аренды и направило штатам рекомендации для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты имели доступ к жилью и питанию в период локдауна, и несмотря на задержку с открытием многих лагерей по оказанию чрезвычайной помощи и временных приютов для трудящихся-мигрантов, эти люди сталкиваются с огромными проблемами, связанными с голодом и лишениями, характеризующимися нарушением многих прав человека, включая право на жилище, и многие из них умерли от истощения, голода и жажды. Отсутствие права на безопасное и адекватное жилище означает для многих трудящихся-мигрантов «путь к смерти».

Пожилые люди и инвалиды   

Пожилые люди — одна из групп, наиболее пострадавших от пандемии COVID-19. Они не только подвержены повышенному риску тяжелого заболевания этим вирусом — почти во всех странах смертность от COVID-19 приходится главным образом на людей в возрасте 70 лет и старше, — но и во многом зависят в плане ведения самостоятельной жизни от структур социальной поддержки. Правила физического дистанцирования и карантинные меры в сочетании с систематической нехваткой персонала в учреждениях по уходу, службах социальной поддержки и частичным закрытиям служб амбулаторной помощи привели к ужасающим масштабам небрежного отношения к целому поколению людей в нескольких странах. С аналогичными проблемами сталкиваются и инвалиды, о которых редко упоминается в полученных материалах, что вызывает серьезную озабоченность с учетом того, что пандемия серьезно подрывает их права, включая доступ к медицинскому обслуживанию и другим услугам, необходимым для независимой жизни в обществе.

Пожилые люди серьезного пострадали в эмоциональном и психологическом плане, поскольку они не в состоянии поддерживать социальные связи изза распоряжений не покидать дома, мер по обеспечению физического дистанцирования и перспектив длительного пребывания в больнице без возможности посещения их близкими. Наиболее остро это ощущалось пожилыми людьми и инвалидами, находящимися в учреждениях по уходу, где было ограничено или запрещено посещение их членами семьи. Полный масштаб совокупного воздействия на права пожилых людей и инвалидов пока неизвестен, но он, по всей вероятности, весьма значителен.

Специальный докладчик хотел бы подчеркнуть, что безопасность, наличие основных услуг и соответствие культурным традициям являются ключевыми элементами права на достаточное жилище, как признано в замечании общего порядка № 4 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, а также в рамках взаимосвязи с другими правами человека. Дом — это больше, чем крыша над головой. Безопасность и соответствие культурным традициям являются ключевыми элементами права на достаточное жилище, включая право на поддержание социальных связей. Это также означает, что «дом» должен обеспечивать психологическое благополучие, независимо от того, проживает ли человек один, в окружении нескольких поколений или в учреждении по уходу.

Жители неформальных поселений  

Множество людей в неформальных поселениях живут в условиях, не соответствующих праву на достаточное жилище, и не имеют гарантий владения жильем. В рамках мер по введению локдауна часто предполагается, что люди имеют возможность практиковать физическое дистанцирование в своих домах, однако это невозможно в неформальных поселениях, которые часто характеризуются высокой плотностью населения и совместным использованием небольших комнат и ограниченных общественных мест семьями и соседями. Отсутствие надлежащего доступа к воде и санитарии делает частое мытье рук затруднительным. Существуют также значительные различия между людьми, живущими в неформальных поселениях, и жителями формальной жилищной системы в плане доступа к медицинскому обслуживанию, медицинским услугам, тестированию, гигиеническим наборам и защитным средствам, а также в плане экономических пособий, предлагаемых государствами для преодоления разрушительного воздействия на средства к существованию и доходы.

В нескольких странах, затронутых пандемией COVID-19, таких как Бразилия, Индия, Кения, Нигерия, Франция, Эфиопия и Южная Африка, люди, проживающие в неформальных поселениях и во временных или самодельных жилищах, во время пандемии были выселены. Такие принудительные выселения подвергают жителей неформальных поселений еще большему риску инфицирования и бездомности, в период, когда всем приказано оставаться дома. Такие выселения также подвергают другие группы населения опасности возможного локального распространения вируса.

Хотя правительства некоторых стран, например правительство Италии, провели оценку положения людей в неформальных поселениях (многие из которых принадлежат к этнической группе рома), поселения рома в других странах, таких как Румыния, по-прежнему чрезвычайно нестабильны, их жители сталкиваются с угрозами выселения, бездомности и структурными проблемами экологического расизма. Словакия и Украина провели оценку положения людей в поселениях рома, где доступ к воде и санитарии по-прежнему является серьезной проблемой. Многие другие государства, такие как Аргентина и Мексика, ввели дополнительные меры защиты для неформальных поселений в виде дополнительных подключений к системе водоснабжения или обеспечения водой, а также дополнительными продуктами питания, гигиены и медицинскими услугами.

Лица в ситуации отсутствия постоянного места жительства  

В Испании, несмотря на руководящие указания, разрешающие лицам в ситуации бездомности оставаться в общественных местах вовремя локдауна, десятки человек, в том числе в Мадриде, Барселоне и Валенсии, по сообщениям, получили штрафы за нарушение мер локдауна. В Швеции, где отсутствует национальная стратегия борьбы с бездомностью, судя по всему, были внесены лишь незначительные изменения с целью удовлетворения потребностей бездомных во время пандемии, такие как продление часов работы приютов или предоставление дополнительных комнат и средств для обеспечения возможности физического дистанцирования.

В Соединенных Штатах значительное число людей, численность которых, по оценкам, превышает 500 000 человек, еще до пандемии COVID-19 жили в условиях бездомности. Это число, по всей вероятности, возрастет, если не будут приняты далеко идущие меры, основанные на временной защите от выселения. Если не будут приняты дополнительные меры, экономические последствия пандемии могут привести к тому, что к концу 2020 года число людей, ставших бездомными в Соединенных Штатах, может возрасти на 45 %.

Люди, находящиеся в ситуации бездомности, не имеют необходимой возможности соблюдать физическое дистанцирование в приютах, в большей степени подвержены риску локального распространения, не имеют равного доступа к медицинским услугам и, таким образом, подвергают свои права на здоровье и жизнь серьезному риску. Правительства ряда европейских стран и некоторых штатов Соединенных Штатов Америки, таких как Вирджиния, Калифорния и Коннектикут, предоставили отдельные комнаты для людей, находящихся в состоянии бездомности, в незанятых в настоящее время помещениях, таких как гостиницы и общежития. Однако многие национальные и местные органы власти не предприняли дополнительных шагов для защиты людей, находящихся в состоянии бездомности, помимо мер, которые были приняты еще до пандемии.

В Соединенных Штатах Америки одной из главных проблем является разрушение неформальных поселений местными органами власти вопреки официальным рекомендациям, выпущенным Центрами по контролю и профилактике заболеваний в марте 2020 года. Несколько муниципалитетов, включая город Нью-Йорк, Майами, Денвер и Филадельфию, — в отличие от других муниципалитетов, таких как Рино, Окленд и Чико, — ликвидировали поселения бездомных без предоставления им адекватного альтернативного жилья или провели рейды против бездомных, укрывающихся в метро или в общественных местах. С учетом того, что большинство приютов для бездомных в Соединенных Штатах переполнены, политика уничтожения таких поселений имеет мало смысла с точки зрения защиты людей от COVID-19. Хотя неформальные поселения бездомных не соответствуют требованию международного права прав человека о предоставлении безопасного и адекватного жилья тем, кто его не имеет, ликвидация этих поселений во время пандемии без предоставления альтернативного и безопасного жилья является грубым нарушением права на достаточное жилище и посягательством на человеческое достоинство.

Лица, живущие в спецучреждениях или в условиях конфликта или насилия  

Балакришнан Раджагопал   в своем докладе пишет, что люди, бегущие от конфликтов и насилия, такие как беженцы, внутренне перемещенные лица и мигранты, подвергаются особой опасности во время пандемии, а их право на достаточное жилище и другие права человека часто нарушаются. Они не имеют надлежащего доступа к жилью или основным удобствам для выживания, а их дома часто сносят в ходе конфликтов. Пандемия привела к закрытию границ, в том числе к введению конкретных ограничений на поездки в связи с COVID-19, что повлияло на способность людей обращаться за убежищем. Нелегальные мигранты подвергаются особому риску выселения, поскольку их статус не позволяет им обращаться за судебной помощью. По мере распространения пандемии в зонах конфликтов отсутствие достаточного жилища стало одной из центральных составляющих гуманитарного кризиса.

Центр мониторинга внутренних перемещений сообщает, что во время пандемии продолжались принудительные выселения внутренне перемещенных лиц из-за страха заражения COVID-19. Например, врачи, работающие с мигрантами, как сообщается, были выселены из своих домов из-за опасений, что они могут распространить COVID-19 в своих общинах; а в Гуанчжоу (Китай) несколько лиц африканского происхождения были выселены из мест своего проживания после того, как местные власти объявили о том, что у пяти нигерийцев тест на наличие вируса оказался положительным. В течение нескольких дней была начата кампания по тестированию и отслеживанию всех проживающих в городе африканцев, в ходе которой была выражена обеспокоенность по поводу расовой дискриминации. В таких городах, как Могадишо, Найроби и Кабул, внутренне перемещенные лица и беженцы составляют значительную часть неофициального городского населения и подвергаются большему риску заражения вирусом, не имея при этом возможности получить доступ к пособиям или программам помощи, предлагаемым государствами или донорами, поскольку эти пособия и программы могут быть доступны только гражданам страны. С учетом весьма значительного числа внутренне перемещенных лиц в Лагосе (по крайней мере 100 000 человек), в городе сложилась серьезная чрезвычайная гуманитарная ситуация и чрезвычайная ситуация в области прав человека, особенно с учетом того, что число выселений во время пандемии возросло.

Условия большинства спецучреждений, таких как тюрьмы и лагеря содержания под стражей, представляют большую опасность с точки зрения быстрой передачи вируса в условиях, когда лица, находящиеся в таких учреждениях, и так не имеют доступа к основным правам человека, включая доступ к достаточному жилищу. Первоначальному распространению вируса способствовали аналогичные условия содержания людей в спецучреждениях на добровольной основе, таких как дома престарелых, где происходило быстрое заражение групп людей. Несмотря на усилия по сокращению плотности содержания заключенных в тюрьмах во время пандемии, например в Индонезии, Камбодже, Перу и Государстве Палестина, находящиеся в спецучреждениях лица по-прежнему подвергаются большому риску, поскольку их право на достаточное жилище, резко ограниченное в связи с их тюремным заключением, подвергается еще большему риску.

Материал подготовлен в рамках проекта: «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Источник: http://ichrptj.org

Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Балакришнан Раджагопал   в конце июля текущего года в соответствии с резолюцией 43/14 Совета по правам человека опубликовал доклад, посвященный вопросу достаточного жилища, как компонента права на достаточный жизненный уровень, а также права на недискриминацию в этом контексте, под названием «COVID-19 и право на достаточное жилище: формы воздействия и дальнейшие шаги».

Продолжаем знакомить вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.

В прошлой публикации мы остановились на стратегических мерах реагирования на кризис.

Балакришнан Раджагопал   в своем докладе указывает, что несмотря на изданные правительствами стран постановления о локдауне и временные запреты на выселения, массовые выселения и снос домов продолжаются быстрыми темпами. Принудительные выселения осуществляются государственными органами и частными субъектами. Они в основном касаются уязвимых общин — тех, кто живет в неформальных поселениях или сельских общинах, трудящихся-мигрантов, беженцев, лиц, принадлежащим к этническим, расовым и другим меньшинствам, а также коренных народов. В обычные времена принудительные выселения представляют собой грубые нарушения права прав человека, а во время пандемии могут также представлять собой серьезные нарушения гуманитарного права.  В отличие от некоторых стран правительство Индии не ввело национального моратория на выселения19. Вместо этого продолжались выселения и снос домов, осуществляемые органами государственной власти и другими государственными структурами. В период с 16 марта по 16 июня Сеть по вопросам жилищных и земельных прав документально зафиксировала по меньшей мере 22 случая принудительного выселения и сноса домов в Индии, которые затронули более 13 500 человек из общин коренных народов (адиваси) и далитов (каст, включенных в списки). Как представляется, большинство выселений производилось в основном по произвольным причинам, не связанным с предотвращением угрожающих жизни ситуаций, например в результате реализации проектов по «благоустройству», государственной расчистке земель и проектов по созданию «умных городов».

В Южной Африке люди не могут быть выселены из своих домов, а их дома не могут быть снесены без постановления суда, вынесенного после рассмотрения всех соответствующих обстоятельств. 16 апреля правительство опубликовало уведомление, в котором выселение напрямую запрещалось. Тем не менее, согласно полученной информации, в нескольких муниципалитетах во время локдауна сотни людей были выселены, а их дома снесены. Например, в неофициальном поселении «Азания» было осуществлено по меньшей мере 11 выселений и сносов домов, главным образом силами охранного агентства “CalvinFamilySecurityServices”, нанятого администрацией муниципалитета Этеквини, в результате чего более 300 человек остались без крова. Как утверждается, 31 марта два человека были обстреляны боевыми патронами, а три — лакримогеннойаммуницией. Сообщалось также о принудительном выселении и сносе домов в других неформальных поселениях в муниципалитете Этеквини, таких как Матхамбо, Эхенана и Экуфумелелени, а также в неформальном поселении Эмполвени в Кейптауне и еще в одном поселении рядом с Комметье.

Согласно сообщениям, в Эфиопии муниципальные власти Аддис-Абебы снесли десятки домов, принадлежавших поденным рабочим, в результате чего во время пандемии в апреле по меньшей мере 1000 человек остались без крова. В Нигерии, несмотря на начавшийся 30 марта локдаун, принудительные выселения продолжались в Яйя-Абатане в Огбе, штат Лагос, и в Макурди, штат Бенуэ23. Согласно полученной информации, правительство не обеспечило соблюдение надлежащих процессуальных норм и не предоставило альтернативного жилья, в результате чего выселенные люди остались без крова.

Во Франции просители убежища и мигранты, проживающие во временных импровизированных палатках в Кале и Гранд-Сенте, продолжают подвергаться принудительному выселению, преследованиям и чрезмерному применению силы со стороны сотрудников правоохранительных органов: в период с марта по май 2020 года в Кале было произведено 175 принудительных выселений мигрантов и беженцев. Лагеря или неформальные поселения были также демонтированы в Обервилье и Порт-де-ля-Виллет и вдоль канала Сен-Дени в Париже. До 1500 человек в Кале и до 600 человек в Гранд-Сенте, в том числе несколько несопровождаемых несовершеннолетних, лишены надлежащего доступа к медицинскому обслуживанию, воде, санитарии, питанию и жилью и подвергаются особо высокому риску заражения COVID-19.

В Кении не был введен общенациональный мораторий на выселения. Хотя национальные органы здравоохранения издали приказ о пребывании на дому, в районах Кариобанги, Руай и Кисуму имели место случаи насильственного выселения, затронувшие в общей сложности около 20 000 семей. 26 февраля в деревне Даго, графство Кисуму, было снесено более 150 домов, а также неофициальные школы и пункты распределения воды. 3 мая более 8000 жителей неформального поселения Кариобанги в Найроби остались без крова, несмотря на постановления суда об обратном. Выселенные семьи проживали на принадлежащей государству земле и платили арендную плату в течение многих лет. По состоянию на 15 июля правительство не приняло никаких мер для обеспечения этих семей продовольствием, временным жильем, доступом к воде и санитарным услугам или компенсацией. Таким образом, более 8000 человек остались без крова и нуждаются в срочной помощи.

В Бразилии Национальный совет по вопросам правосудия — орган, отвечающий за судебную политику, — в период с марта по июнь вынес рекомендации о приостановлении судебных сроков всех выселений, даже в случае изъятия недвижимости за неуплату. Несмотря на рекомендации и несколько решений Высшего судебного совета Суда Сан-Паулу, в период с марта по июнь в штате Сан-Паулу было зарегистрировано множество случаев принудительных выселений и поджогов, от которых пострадали более 2000 семей, включая членов Движения безземельных рабочих.

К сожалению, 11 июня Президент объявил о том, что он наложил вето на распоряжение о приостановлении выселений в связи с неуплатой арендной платы за городскую недвижимость до декабря 2020 года, которое содержалось в законопроекте 1179/2020, принятом Конгрессом.

В Соединенных Штатах прогнозируется «цунами выселений», поскольку срок действия разнородных временных мер против выселений в различных юрисдикциях подходит к концу. Хотя федеральное правительство ввело временный мораторий на выселения и на отчуждение недвижимости за долги в соответствии с Законом о помощи, облегчении бремени и экономической безопасности в связи с коронавирусом, официальные и неофициальные выселения продолжаются, а ответственность за их непропорционально большую долю, как представляется, несут корпоративные домовладельцы31. Федеральная защита от выселения и отчуждения недвижимости за долги применима только к объектам недвижимости, получающим в той или иной форме федеральную помощь, или к ипотеке, обеспеченной федеральным финансированием. Многие арендаторы не знают о таком федеральном статусе или не в состоянии его доказать, поэтому им остается полагаться на меры, принимаемые на местном уровне и на уровне штатов, срок действия и результаты которых варьируются. Научный анализ местных мер, направленных против выселений, показывает, что общее воздействие на арендаторов весьма различно в зависимости от юрисдикции, и поэтому трудно сделать твердые выводы о том, действительно ли местные меры способны защитить право на жилище арендаторов и лиц, которым грозит выселение. Существуют также процедурные барьеры, ослабляющие действие запретов на выселения: поскольку законодательство о найме жилья на уровне штата требует выплаты арендной платы, чтобы судья мог рассмотреть дело, то многие выселения происходят по умолчанию.

Балакришнан Раджагопал   в своем докладе приводит, что прогнозы в этой области неутешительны. Истекает срок действия многих запретов на выселения, и уже истек срок действия пособий по безработице, предусмотренных вышеупомянутым федеральным законом, а финансовый стресс, испытываемый домашними хозяйствами, скорее всего, приведет к масштабной волне выселений. Особенно подвержены риску 110 миллионов арендаторов жилья в Соединенных Штатах. По оценкам, по меньшей мере 20 процентов из них рискуют быть выселенными к 30 сентября. Если многие арендаторы начнут просрочивать свою ежемесячную арендную плату, то можно предсказать каскадную волну отчуждения недвижимости за долги, поскольку многие собственники жилья, выплачивающие ипотечные кредиты, зависят от получения арендной платы для обслуживания своих долговых обязательств. Поэтому Специальный докладчик подчеркивает, что страны должны не только ввести национальные моратории на выселения, но и оказывать финансовую помощь арендаторам и плательщикам ипотечных кредитов.

Материал подготовлен в рамках проекта: «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Источник: http://ichrptj.org

Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Балакришнан Раджагопал   в конце июля текущего года в соответствии с резолюцией 43/14 Совета по правам человека опубликовал доклад, посвященный вопросу достаточного жилища, как компонента права на достаточный жизненный уровень, а также права на недискриминацию в этом контексте, под названием «COVID-19 и право на достаточное жилище: формы воздействия и дальнейшие шаги».

Продолжаем знакомить вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.

Запреты на выселение и права арендаторов  

Балакришнан Раджагопал   в своем докладе указывает, что многие национальные и местные органы власти, а также судебные органы ввели временные запреты или моратории на выселения, хотя в ряде стран выселения, тем не менее, продолжаются. Правительства нескольких стран сочетают моратории на выселения с мерами по защите прав арендаторов, такими как облегчение бремени задолженности по арендной плате или временный запрет, или аннулирование договоров аренды. Такие меры можно только приветствовать, и на сегодняшний день они предотвратили перерастание жилищного кризиса в катастрофу.

К числу мер, принятых правительствами, относятся следующие: 

a) Указом 320/2020 Аргентина приостановила до 30 сентября 2020 года в Буэнос-Айресе исполнение решений суда о выселении, в том числе постановлений о выселении, которые были вынесены до даты вступления в силу этого указа, но еще не были осуществлены. Что касается арендаторов, то договоры аренды, срок действия которых истекал после 20 марта, этим указом были продлены, а мораторий на повышение арендной платы был продлен до 30 сентября;

b) в Австрии выселения и отключение электроэнергии были приостановлены в период с апреля по июнь 2020 года. Договоры аренды не могут быть расторгнуты из-за задолженности по арендной плате, а арендаторы имеют право выплачивать задолженность до 2021 года;

c) в Колумбии правительство запретило выселение семей арендаторов и постановило заморозить повышение арендной платы в период чрезвычайного положения. Выселения, назначенные до введения чрезвычайного положения, были приостановлены, и более 300 000 семей получили финансовую помощь по выплате жилищных кредитов;

d) во Франции ежегодный зимний мораторий, распространяющийся на приостановление выселений без обеспечения переселения соответствующих лиц, был продлен до 10 июля 2020 года;

e) Германия запретила любое аннулирование договоров аренды в период с апреля по июнь 2020 года, если арендаторы не могут полностью оплатить стоимость аренды из-за пандемии. Это распоряжение действует до 30 июня 2022 года;

f) в Индии центральное правительство выпустило уведомление, предписывающее домовладельцам, которые размещают работников в арендованном жилье, не требовать арендной платы в течение одного месяца. Оно также сделало наказуемым правонарушением выселение студентов и рабочих из-за неуплаты аренды. Правительства многих штатов запретили выселения из-за неуплаты аренды или наличия задолженностей, а несколько высоких судов штатов также предписали органам власти штатов не выселять людей и не сносить дома вовремя локдауна;

g) в Италии правительство приняло меры по защите арендаторов и плательщиков ипотеки. 16 марта Совет министров одобрил приостановление ипотечных платежей и выселений до 30 июня;

h) в Малайзии, несмотря на отсутствие запрета на выселения, 27 марта премьер-министр объявил о принятии пакета стимулирующих мер, включая шестимесячное освобождение от уплаты арендной платы за государственное жилье. Кроме того, центральный банк поручил банкам приостановить на полгода погашение жилищных кредитов, индивидуальных ссуд и покупок с оплатой в рассрочку;

i) в Испании судебные органы отдали распоряжение об отсрочке всех несрочных судебных мероприятий по всей стране, включая выселения. В соответствии с законодательством, принятым 17 марта, был гарантирован мораторий на ипотечные выплаты и приостановление выселения жильцов, находящихся в уязвимом положении и оставшихся без альтернативного жилья;

j) в Южной Африке 16 апреля правительство опубликовало уведомление, в котором выселение было напрямую запрещено;

k) в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии арендодатели не имели права возбуждать судебное разбирательство в целях выселения арендаторов в течение по крайней мере трех месяцев, начиная с 27 марта;

l) в Соединенных Штатах Америки федеральное правительство ввело временный мораторий на выселение и отчуждение недвижимости за долги на основании Закона о помощи, облегчении бремени и экономической безопасности в связи с коронавирусом. Это распоряжение было дополнено рядом различных запретов на выселения на местном уровне и уровне штатов и мерами по защите прав арендаторов.

Вышеописанные меры и аналогичные усилия, прилагаемые правительствами других стран, показывают, что правительства могут принимать меры в целях защиты прав арендаторов и проживающих на своей жилплощади домовладельцев и обеспечения для них гарантий владения жильем в период высокого

риска выселения. Специальный докладчик приветствует эти меры. Однако из этого логически следуют два вопроса. Во-первых, что делать после истечения срока действия временных мер, для того чтобы избежать возобновления выселений на прежнем уровне? Во-вторых, почему государства не могут найти более постоянное решение путем принятия национального законодательства, укрепляющего права арендаторов и обеспечивающего надежные гарантии по защите от выселения в полном соответствии с международным правом прав человека?

Бездомность  

Многие страны с разной степенью оперативности приняли меры, чтобы помочь тем, кто остался без крова во время пандемии. Такие меры свидетельствуют о том, что бездомность является проблемой, которую можно решить при наличии политической воли.

Хотя пандемия не решила глобальную проблему бездомности — по сути, одновременное увеличение числа выселений грозит увеличением числа бездомных, — меры, принятые правительствами ряда стран, такими как правительство Соединенного Королевства, показывают, что при достаточном финансировании и уделении первоочередного внимания этому вопросу на политическом уровне правительства могут помочь покончить с бездомностью, как это довольно успешно сделала Финляндия.

Примеры мер, принятых правительствами различных стран для решения проблемы бездомности (хотя эффективность этих мер еще предстоит оценить):

a) в Португалии план социально-экономической стабилизации в связи с пандемией COVID-19 предусматривает создание национального фонда в размере 7,5 млн евро для нужд срочного обеспечения жильем. Этот фонд будет дополнять усилия городских советов и неправительственных организаций в области государственного жилищного строительства и нацелен на принятие временных мер реагирования на такие чрезвычайные ситуации, как бездомность, утрата жилья из-за неспособности платить арендную плату или ипотеку, а также бытовое насилие;

b) в Индонезии в рамках мер реагирования на пандемию COVID-19 органы власти Джакарты выделили для временного размещения бездомных спортивные центры и общественные здания. Множество людей потеряли работу из-за экономических последствий пандемии и поэтому не могли платить арендную плату;

c) в Соединенном Королевстве местные власти прилагают значительные усилия к тому, чтобы предоставить временное жилье большинству бездомных. По данным правительства, к середине апреля более 90 % бездомных в Англии было предоставлено временное жилье, а к маю местные власти в Англии обеспечили временным жильем почти 15 000 человек. В конце июня правительство объявило о дополнительном выделении 105 млн фунтов стерлингов на оказание помощи лицам, находящимся под угрозой бездомности, в получении доступа к жилью;

d) Во Франции, начиная с конца марта, департамент, отвечающий за обеспечение жильем, открыл новые места для размещения бездомных в гостиницах. Была также введена система ваучеров, позволившая 90 000 бездомных покупать предметы первой необходимости.

Кроме того, меры по оказанию помощи бездомным во время пандемии были также приняты органами власти ряда городов, включая Аделаиду и Сидней (Австралия), Брюссель (Бельгия), Бенгалуру (Индия), Чеване (Южная Африка), Глазго и Большой Манчестер (Соединенное Королевство) и Чикаго (Соединенные Штаты)15. Такие меры включали продовольственную помощь и размещение в приютах.

Меры социальной защиты, включая предотвращение отключения коммунальных услуг  

Во время пандемии потребность в широкой социальной защите стала предельно очевидной. Согласно оценкам Международной организации труда, по состоянию на июнь 2020 года подавляющее большинство (93%) трудящихся мира проживало в странах, в которых до сих пор действуют те или иные меры по закрытию предприятий и организаций16. Последствия для обеспечения жильем здесь двояки: во-первых, безработица и снижение доходов грозят привести к волне выселений и бездомности. Во-вторых, негативное воздействие будет наиболее остро ощущаться трудящимися-женщинами, которые к тому же перепредставлены в секторах здравоохранения и социальной помощи, находящихся на переднем крае борьбы с пандемией. Поскольку во время локдауна дом все чаще становится рабочим местом, защита права на труд тесно связана с защитой права на жилище. Кроме того, нынешний кризис наглядно продемонстрировал тот факт, что наличие функционирующего дома — с водопроводной водой, электричеством, теплом и интернетом — является вопросом выживания и, следовательно, одним из ключевых аспектов права на достаточное жилище. Некоторые из этих элементов уже получили широкое признание в рамках права прав человека, однако другие — такие как важность работающего интернета в домах — продемонстрировали свою важность во время пандемии.

Страны принимают меры реагирования главным образом следующими тремя способами:

a) стимулирование экономики и создание рабочих мест; b) обеспечение поддержки доходов и занятости; и с) предоставление чрезвычайной продовольственной помощи, воды, жилья и медицинской помощи уязвимым общинам в форме прямой помощи или запретов на отключение коммунальных услуг.

Эти меры играют ключевую роль в защите права на жилище. Значительное число стран, в том числе несколько европейских стран, Китай и Соединенные Штаты, попытались осуществить такие меры. В Соединенных Штатах, например, Закон о помощи, облегчении бремени и экономической безопасности в связи с коронавирусом, срок действия которого в настоящее время закончился, предусматривал оказание финансовой помощи в период резкого роста безработицы и в значительной степени предотвратил массовую волну выселений, бездомности и отсутствия безопасности жилья в период до июля. В Дании государство предложило покрыть в течение трех месяцев 75 процентов заработной платы работников, которые иначе были бы уволены, а оставшуюся часть должны выплачивать компании. Правительство покрывает 90 % заработной платы работников, занятых на основе почасовой оплаты труда. Во Франции с 15 мая автоматически выплачивались разовые «пособия солидарности» для малообеспеченных домохозяйств. В Греции всем рабочим и служащим, прекратившим работать в результате распоряжения государства, было выплачено 800 евро. В Португалии квартиросъемщики, доходы которых сократились из-за пандемии, имеют право на финансовую поддержку в виде займа с нулевой процентной ставкой, предоставляемого Национальным институтом жилищного строительства и городского благоустройства, для выплаты арендной платы, которую они не могут себе позволить. Мелкие арендодатели, понесшие значительную потерю дохода из-за неуплаты арендной платы, также могут подать заявку на получение займа с нулевой процентной ставкой. Такие финансовые меры представляют собой пример удачного использования мощных инструментов для реализации права на достаточное жилище. Специальный докладчик выражает сожаление по поводу того, что большинство государств не издали четких национальных распоряжений в отношении отключения коммунальных услуг во время пандемии, хотя на местном уровне распоряжения были изданы. В Индии такой национальной директивы нет, однако в ряде штатов, в том числе в штатах Андхра-Прадеш, Дели, Гуджарат, Пенджаб, Раджастхан, Уттаракханд и Харьяна, было принято решение об отсрочке оплаты счетов за электричество и воду во время локдауна с целью гарантировать, чтобы домашние хозяйства не были отключены от основных услуг.

Различные государства, такие как Аргентина, Колумбия, Малайзия и Парагвай, приняли временные меры аналогичного характера либо путем обеспечения того, чтобы в течение нескольких месяцев не было отключений от коммунальных услуг, либо путем оказания финансовой помощи пострадавшим домашним хозяйствам или поставщикам коммунальных услуг. Специальный докладчик приветствует такие меры, однако отмечает их временный характер, в то время как пандемия продолжает бушевать. Он подчеркивает важность социальной защиты и права на доступ к функционирующим и недорогим коммунальным услугам, включая водоснабжение и санитарию, во время пандемии. Это как никогда важно в период, когда дом становится рабочим местом, яслями, детским садом и домом престарелых.

Материал подготовлен в рамках проекта: «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Источник: http://ichrptj.org

Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище летом предоставила обзорный отчет о положении с правом на достаточное жилище в Центральной Азии во время пандемии COVID-19 для доклада Специального докладчика по вопросу о праве на достаточное жилище г-ну Балакришнана Раджагопала.