Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Балакришнан Раджагопал   в конце июля текущего года в соответствии с резолюцией 43/14 Совета по правам человека опубликовал доклад, посвященный вопросу достаточного жилища, как компонента права на достаточный жизненный уровень, а также права на недискриминацию в этом контексте, под названием «COVID-19 и право на достаточное жилище: формы воздействия и дальнейшие шаги».

Продолжаем знакомить вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.

Запреты на выселение и права арендаторов  

Балакришнан Раджагопал   в своем докладе указывает, что многие национальные и местные органы власти, а также судебные органы ввели временные запреты или моратории на выселения, хотя в ряде стран выселения, тем не менее, продолжаются. Правительства нескольких стран сочетают моратории на выселения с мерами по защите прав арендаторов, такими как облегчение бремени задолженности по арендной плате или временный запрет, или аннулирование договоров аренды. Такие меры можно только приветствовать, и на сегодняшний день они предотвратили перерастание жилищного кризиса в катастрофу.

К числу мер, принятых правительствами, относятся следующие: 

a) Указом 320/2020 Аргентина приостановила до 30 сентября 2020 года в Буэнос-Айресе исполнение решений суда о выселении, в том числе постановлений о выселении, которые были вынесены до даты вступления в силу этого указа, но еще не были осуществлены. Что касается арендаторов, то договоры аренды, срок действия которых истекал после 20 марта, этим указом были продлены, а мораторий на повышение арендной платы был продлен до 30 сентября;

b) в Австрии выселения и отключение электроэнергии были приостановлены в период с апреля по июнь 2020 года. Договоры аренды не могут быть расторгнуты из-за задолженности по арендной плате, а арендаторы имеют право выплачивать задолженность до 2021 года;

c) в Колумбии правительство запретило выселение семей арендаторов и постановило заморозить повышение арендной платы в период чрезвычайного положения. Выселения, назначенные до введения чрезвычайного положения, были приостановлены, и более 300 000 семей получили финансовую помощь по выплате жилищных кредитов;

d) во Франции ежегодный зимний мораторий, распространяющийся на приостановление выселений без обеспечения переселения соответствующих лиц, был продлен до 10 июля 2020 года;

e) Германия запретила любое аннулирование договоров аренды в период с апреля по июнь 2020 года, если арендаторы не могут полностью оплатить стоимость аренды из-за пандемии. Это распоряжение действует до 30 июня 2022 года;

f) в Индии центральное правительство выпустило уведомление, предписывающее домовладельцам, которые размещают работников в арендованном жилье, не требовать арендной платы в течение одного месяца. Оно также сделало наказуемым правонарушением выселение студентов и рабочих из-за неуплаты аренды. Правительства многих штатов запретили выселения из-за неуплаты аренды или наличия задолженностей, а несколько высоких судов штатов также предписали органам власти штатов не выселять людей и не сносить дома вовремя локдауна;

g) в Италии правительство приняло меры по защите арендаторов и плательщиков ипотеки. 16 марта Совет министров одобрил приостановление ипотечных платежей и выселений до 30 июня;

h) в Малайзии, несмотря на отсутствие запрета на выселения, 27 марта премьер-министр объявил о принятии пакета стимулирующих мер, включая шестимесячное освобождение от уплаты арендной платы за государственное жилье. Кроме того, центральный банк поручил банкам приостановить на полгода погашение жилищных кредитов, индивидуальных ссуд и покупок с оплатой в рассрочку;

i) в Испании судебные органы отдали распоряжение об отсрочке всех несрочных судебных мероприятий по всей стране, включая выселения. В соответствии с законодательством, принятым 17 марта, был гарантирован мораторий на ипотечные выплаты и приостановление выселения жильцов, находящихся в уязвимом положении и оставшихся без альтернативного жилья;

j) в Южной Африке 16 апреля правительство опубликовало уведомление, в котором выселение было напрямую запрещено;

k) в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии арендодатели не имели права возбуждать судебное разбирательство в целях выселения арендаторов в течение по крайней мере трех месяцев, начиная с 27 марта;

l) в Соединенных Штатах Америки федеральное правительство ввело временный мораторий на выселение и отчуждение недвижимости за долги на основании Закона о помощи, облегчении бремени и экономической безопасности в связи с коронавирусом. Это распоряжение было дополнено рядом различных запретов на выселения на местном уровне и уровне штатов и мерами по защите прав арендаторов.

Вышеописанные меры и аналогичные усилия, прилагаемые правительствами других стран, показывают, что правительства могут принимать меры в целях защиты прав арендаторов и проживающих на своей жилплощади домовладельцев и обеспечения для них гарантий владения жильем в период высокого

риска выселения. Специальный докладчик приветствует эти меры. Однако из этого логически следуют два вопроса. Во-первых, что делать после истечения срока действия временных мер, для того чтобы избежать возобновления выселений на прежнем уровне? Во-вторых, почему государства не могут найти более постоянное решение путем принятия национального законодательства, укрепляющего права арендаторов и обеспечивающего надежные гарантии по защите от выселения в полном соответствии с международным правом прав человека?

Бездомность  

Многие страны с разной степенью оперативности приняли меры, чтобы помочь тем, кто остался без крова во время пандемии. Такие меры свидетельствуют о том, что бездомность является проблемой, которую можно решить при наличии политической воли.

Хотя пандемия не решила глобальную проблему бездомности — по сути, одновременное увеличение числа выселений грозит увеличением числа бездомных, — меры, принятые правительствами ряда стран, такими как правительство Соединенного Королевства, показывают, что при достаточном финансировании и уделении первоочередного внимания этому вопросу на политическом уровне правительства могут помочь покончить с бездомностью, как это довольно успешно сделала Финляндия.

Примеры мер, принятых правительствами различных стран для решения проблемы бездомности (хотя эффективность этих мер еще предстоит оценить):

a) в Португалии план социально-экономической стабилизации в связи с пандемией COVID-19 предусматривает создание национального фонда в размере 7,5 млн евро для нужд срочного обеспечения жильем. Этот фонд будет дополнять усилия городских советов и неправительственных организаций в области государственного жилищного строительства и нацелен на принятие временных мер реагирования на такие чрезвычайные ситуации, как бездомность, утрата жилья из-за неспособности платить арендную плату или ипотеку, а также бытовое насилие;

b) в Индонезии в рамках мер реагирования на пандемию COVID-19 органы власти Джакарты выделили для временного размещения бездомных спортивные центры и общественные здания. Множество людей потеряли работу из-за экономических последствий пандемии и поэтому не могли платить арендную плату;

c) в Соединенном Королевстве местные власти прилагают значительные усилия к тому, чтобы предоставить временное жилье большинству бездомных. По данным правительства, к середине апреля более 90 % бездомных в Англии было предоставлено временное жилье, а к маю местные власти в Англии обеспечили временным жильем почти 15 000 человек. В конце июня правительство объявило о дополнительном выделении 105 млн фунтов стерлингов на оказание помощи лицам, находящимся под угрозой бездомности, в получении доступа к жилью;

d) Во Франции, начиная с конца марта, департамент, отвечающий за обеспечение жильем, открыл новые места для размещения бездомных в гостиницах. Была также введена система ваучеров, позволившая 90 000 бездомных покупать предметы первой необходимости.

Кроме того, меры по оказанию помощи бездомным во время пандемии были также приняты органами власти ряда городов, включая Аделаиду и Сидней (Австралия), Брюссель (Бельгия), Бенгалуру (Индия), Чеване (Южная Африка), Глазго и Большой Манчестер (Соединенное Королевство) и Чикаго (Соединенные Штаты)15. Такие меры включали продовольственную помощь и размещение в приютах.

Меры социальной защиты, включая предотвращение отключения коммунальных услуг  

Во время пандемии потребность в широкой социальной защите стала предельно очевидной. Согласно оценкам Международной организации труда, по состоянию на июнь 2020 года подавляющее большинство (93%) трудящихся мира проживало в странах, в которых до сих пор действуют те или иные меры по закрытию предприятий и организаций16. Последствия для обеспечения жильем здесь двояки: во-первых, безработица и снижение доходов грозят привести к волне выселений и бездомности. Во-вторых, негативное воздействие будет наиболее остро ощущаться трудящимися-женщинами, которые к тому же перепредставлены в секторах здравоохранения и социальной помощи, находящихся на переднем крае борьбы с пандемией. Поскольку во время локдауна дом все чаще становится рабочим местом, защита права на труд тесно связана с защитой права на жилище. Кроме того, нынешний кризис наглядно продемонстрировал тот факт, что наличие функционирующего дома — с водопроводной водой, электричеством, теплом и интернетом — является вопросом выживания и, следовательно, одним из ключевых аспектов права на достаточное жилище. Некоторые из этих элементов уже получили широкое признание в рамках права прав человека, однако другие — такие как важность работающего интернета в домах — продемонстрировали свою важность во время пандемии.

Страны принимают меры реагирования главным образом следующими тремя способами:

a) стимулирование экономики и создание рабочих мест; b) обеспечение поддержки доходов и занятости; и с) предоставление чрезвычайной продовольственной помощи, воды, жилья и медицинской помощи уязвимым общинам в форме прямой помощи или запретов на отключение коммунальных услуг.

Эти меры играют ключевую роль в защите права на жилище. Значительное число стран, в том числе несколько европейских стран, Китай и Соединенные Штаты, попытались осуществить такие меры. В Соединенных Штатах, например, Закон о помощи, облегчении бремени и экономической безопасности в связи с коронавирусом, срок действия которого в настоящее время закончился, предусматривал оказание финансовой помощи в период резкого роста безработицы и в значительной степени предотвратил массовую волну выселений, бездомности и отсутствия безопасности жилья в период до июля. В Дании государство предложило покрыть в течение трех месяцев 75 процентов заработной платы работников, которые иначе были бы уволены, а оставшуюся часть должны выплачивать компании. Правительство покрывает 90 % заработной платы работников, занятых на основе почасовой оплаты труда. Во Франции с 15 мая автоматически выплачивались разовые «пособия солидарности» для малообеспеченных домохозяйств. В Греции всем рабочим и служащим, прекратившим работать в результате распоряжения государства, было выплачено 800 евро. В Португалии квартиросъемщики, доходы которых сократились из-за пандемии, имеют право на финансовую поддержку в виде займа с нулевой процентной ставкой, предоставляемого Национальным институтом жилищного строительства и городского благоустройства, для выплаты арендной платы, которую они не могут себе позволить. Мелкие арендодатели, понесшие значительную потерю дохода из-за неуплаты арендной платы, также могут подать заявку на получение займа с нулевой процентной ставкой. Такие финансовые меры представляют собой пример удачного использования мощных инструментов для реализации права на достаточное жилище. Специальный докладчик выражает сожаление по поводу того, что большинство государств не издали четких национальных распоряжений в отношении отключения коммунальных услуг во время пандемии, хотя на местном уровне распоряжения были изданы. В Индии такой национальной директивы нет, однако в ряде штатов, в том числе в штатах Андхра-Прадеш, Дели, Гуджарат, Пенджаб, Раджастхан, Уттаракханд и Харьяна, было принято решение об отсрочке оплаты счетов за электричество и воду во время локдауна с целью гарантировать, чтобы домашние хозяйства не были отключены от основных услуг.

Различные государства, такие как Аргентина, Колумбия, Малайзия и Парагвай, приняли временные меры аналогичного характера либо путем обеспечения того, чтобы в течение нескольких месяцев не было отключений от коммунальных услуг, либо путем оказания финансовой помощи пострадавшим домашним хозяйствам или поставщикам коммунальных услуг. Специальный докладчик приветствует такие меры, однако отмечает их временный характер, в то время как пандемия продолжает бушевать. Он подчеркивает важность социальной защиты и права на доступ к функционирующим и недорогим коммунальным услугам, включая водоснабжение и санитарию, во время пандемии. Это как никогда важно в период, когда дом становится рабочим местом, яслями, детским садом и домом престарелых.

Материал подготовлен в рамках проекта: «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Источник: http://ichrptj.org

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *