Фонда развития парламентаризма в Казахстане при поддержке Фонда Сорос Казахстан попытался ответить на вопрос о том, смогут ли существующие жилищные программы решить вопрос бездомности, которых оказалось гораздо больше, чем до этого было принято считать. Исследователи Алишер Кожагулов и Салтанат Оразбекова не только изучили анкеты 1060 респондентов, но и проанализировали существующие жилищные программы и ситуацию с жильем в республике.

В разные годы в целях развития жилищного строительства, а также обеспечения различных слоев населения доступным жильем на государственном уровне были приняты и реализованы ряд государственных программ, операторами которых являются: АО «Жилстройсбербанк»; АО «Казахстанская ипотечная компания»; АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына».

С начала 2020 года были введены ряд нововведений в рамках регулирования государственных и ипотечных программ:

– начало разработки Единой модели жилищного развития, основная цель которой повышение доступности жилья, особенно для социально-чувствительных слоев населения.

– создание до конца 2020 года института развития и поддержки — «Отбасы банк» на базе «Жилстройсбербанка» – основной функцией которого является централизованный учет, постановка в очередь и распределение жилья. При этом, вся существующая система очередности будет пересмотрена, то есть будут учтены категорий населения, которые до этого не имели право вставать в очередь – молодые, работники частных организаций, индивидуальные предприниматели, доходы которых также не позволяют купить квартиру самостоятельно.

– использование гражданами части своих пенсионных накоплений для улучшения жилищных условий.

– запуск нового пилотного проекта «Шаңырақ» («5-10-20») – это новое направление программы «Нұрлы жер», предусматривающее кредитование очередников акиматов для приобретения жилья.

На сегодняшний день в Казахстане действуют различные как государственные, так и негосударственные ипотечные программы.

Арендное жилье с последующим выкупом и без выкупа

Программу арендного жилья с последующим выкупом и без выкупа осуществляет АО «ИО «Казахстанская Ипотечная Компания» в рамках Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы (утвержденной 31.12.2019 года № 1054). Проект реализовывается за счет средств Национального фонда РК, собственных средств и иных источников. Осуществляется организация строительства арендного жилья и/или приобретает (выкупает) у третьих лиц объекты жилищного строительства (строящиеся, незавершенные, построенные и не введенные в эксплуатацию), построенные и введенные в эксплуатацию. По условиям Программы в данном направлении имеют право участвовать граждане, состоящие на учете, нуждающиеся в жилье из коммунального жилищного фонда (очередники) акиматов.

Программа «7-20-25»

Ипотечная программа «7-20-25» действует в Казахстане с марта 2018 г., направлена на предоставление возможностей гражданам по улучшению жилищных условий с доступными условиями кредитования. Программа рассчитана исключительно на первичный рынок от застройщиков, где участник программы выбирает жилье сам. Оператором программы «7-20-25» является АО «Казахстанский фонд устойчивости».

Программа жилищного строительства «Нұрлы жер»

Государственная программа жилищного строительства «Нұрлы жер» от 22 июня 2018 года №372 реализуется с 2018 года. Основные задачи программы: строительство арендного жилья без права выкупа и кредитного жилья, развитие ИЖС (индивидуального жилищного строительства), стимулирование строительства жилья частными застройщиками и привлечение субъектов квазигосударственного сектора для строительства. Срок реализации – 2017-2021 годы. Оператором программы является «Жилстройсбербанк». Цена за квадратный метр определен по городам: до 240 тыс. тенге − в городе Алматы; до 220 тыс. тенге − в городе Нур-Султан и его пригородной зоне; до 200 тыс. тенге − в городе Шымкент и пригородной зоне города; до 180 тыс. тенге − в городах Актобе, Атырау, Актау, Туркестан и Карагандинской области.

Пилотный проект «Шанырак»

Проект «Шанырак» рассчитан на 2020-2022 гг., данный проект стал расширением программы «Нұрлы жер». Для реализации данного проекта из антикризисных средств выделено 180 млрд. тенге. Льготное жилье по схеме «5-10-20» смогут получить 18 тысяч граждан. Оператором проекта выступает «Жислстройсбербанк», средства будут выделены через АО «НУХ «Байтерек».

Программа «Бақытты Отбасы»

Программа ипотечного кредитования «Бақытты отбасы» была запущена с июля 2019 года. Программа предназначена исключительно для многодетных, неполных семей и семей, имеющих или воспитывающих детей с инвалидностью, участники которой могут получить заем на покупку жилья по 2% ставке. Первоначальный взнос возможно покрыть за счет жилищного сертификата от акимата региона, категории получателей жилищных сертификатов определяются акиматом.

Ипотечная программа «Орда» 

Это ипотечный продукт АО «ИО «Казахстанская Ипотечная Компания» был запущен в октябре 2018 года (по Казахстану было выдано порядка 1327 займов на общую сумму 17 058 801 112 тенге) для кредитования физических лиц на покупку квартир на первичном и вторичном рынке через банки-агенты. На сегодняшний день ипотеку «Орда» предлагают 5 финансовых институтов: АО «Банк ЦентрКредит», АО «Банк KassaNova», АО «FirstHeartlandJýsanBank», АО «Евразийский Банк», Центр ипотеки BI Finance.

Программа «Баспана ХИТ»

Программа «Баспана Хит» была запущена в сентябре 2018 года ИО «Баспана», которая во многом похожа на программу «7-20-25». Программа ориентирована на покупку первичного и вторичного жилья, а также строящегося жилья через механизм долевого строительства. Она предполагает возможность купить любую квартиру или дом лицам не старше 50 лет, либо строящееся жилье на самых выгодных условиях. Стоимость жилья до 35 млн. тенге.

В таблице (аналитика forbes.kz) приведена подробная информация об условиях каждой программы, которые на первый взгляд выглядят приемлемыми и доступными для широких слоев населения, нуждающихся в жилье. Однако, как показывают результаты опроса, больше половины опрошенных респондентов выражают неудовлетворенность (скорее/совершенно не удовлетворен – 68%) политикой государства в сфере обеспечения доступности жилья).

Таблица 1. Жилищные госпрограммы для покупки жилья в 2020 году (аналитика онлайн журнала forbes.kz)

ОБЪЕКТ КРЕДИТОВАНИЯ	ЦЕЛЕВАЯ ГРУППА		СТАВКА		ПЕРВ. ВЗНОС		СРОК ЗАЙМА
Программа «Нұрлы жер»
Первичное жилье в рамках программы «Нұрлы жер» (кредитное жилье МИО), так и у частных застройщиков (в том числе в объектах жилищного строительства, обеспеченных гарантией дочерней организации АО «НУХ «Байтерек»).	Очередники акимата, Вкладчикам банка, ЖССБ. Доход на каждого члена семьи до 3,1-кратной величины прожиточного минимума. В 2020 это 101 270 тенге на каждого члена семьи.		5%		Наличие первоначального взноса на счете в Жилстройсбербанке 10%		20 лет
Арендное жилье с последующим выкупом и без выкупа
Первичное жилье, строительства арендного жилья и/или приобретение (выкуп) у третьих лиц объекты жилищного строительства (строящиеся, незавершенные, построенные и не введенные в эксплуатацию, построенные и введенные в эксплуатацию (готовое жилье) объекты жилья).	Очередники акимата, многодетные семьи, неполные семьи, семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, оралманы, государственные служащие, военнослужащие, сотрудники специальных государственных органов, работники бюджетных организаций Доход за последние 12 месяцев, на каждого члена семьи ниже 3,1-кратного размера прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете (96 667 тенге в 2020 году) за исключением детей-инвалидов.	Стоимость аренды 1 кв. м – 1 455 тенге (Алматы, Нур-Султан и их пригородных зонах, Шымкенте, Атырау, Актау); 1 232 тенге (регионы)		Возможность досрочного выкупа арендного жилья		20 лет
«Бақытты отбасы»
Первичное или вторичное жилье стоимостью не выше 15 млн тг — в г. Нур-Султан, Алматы, Шымкент, Актау, Атырау, до 10 млн тенге — в др. регионах	Многодетные, неполные, семьи с детьми, имеющими инвалидность. Доход не более 2 ПМ на каждого члена семьи (62 366 тг в 2020 г.)	2%		10%		20 лет
«5-10-20»
Первичное жилье от частных застройщиков стоимостью не выше 18 млн тг — для г. Нур-Султан, Алматы и их пригородных зон, 15 млн тг — для Атырау, Актау, Актобе, Шымкент, Туркестан и Караганд. обл, не более 12 млн тг – для остальных регионов.	Очередники с доходом до 3,1 прожиточного минимума на одного члена семьи (до 101 270 тг в 2020)	5%		10%		20 лет
Кредитное жилье МИО
Первичное жилье по «Нұрлы жер» стоимостью до 180 тыс. тг/кв.м — в г. Нур-Султан, Алматы и их пригородных зонах, Шымкент, Актобе, Атырау, Актау, Туркестан и Карагандинской области; до 140 тыс. тг — в остальных регионах (без стоимости инженерных сетей)	Платежеспособные очередники МИО	5%		20%		25 лет
«7-20-25»
Первичное жилье стоимостью до 25 млн тг — для г. Нур-Султан, Алматы, Актау, Атырау, до 20 млн тг — для Караганды, до 15 млн тг — для др. регионов.	Платежеспособные граждане РК, не имеющие жилья в собственности	7%		20%		25 лет
«Баспана Хит»
Первичное и вторичное жилье стоимостью до 25 млн тг — для г. Нур-Султан, Алматы, Актау, Атырау, до 15 млн тг — для др. регионов	Экономически активные казахстанцы с подтверждаемым доходом. Нет требований к отсутствию жилья в собственности	11,25% (ставка Нацбанка + 1,75%)		20%		15 лет
«Орда»
Первичное и вторичное жилье стоимостью от 1 до 40 млн тг — в регионах РК, от 1 до 65 млн тг — в Алматы и Нур-Султане	Экономически активные казахстанцы с подтверждаемым доходом. Нет требований к отсутствию жилья в собственности	От 13%		30% либо доп. залог		20 лет

Минусы жилищных программ

В целом анализ государственных и негосударственных программ и их реализация на практике показывает, что проблема обеспечения жильем граждан имеет долгосрочный характер по ряду причин:

– ориентированность на одни и те же социальные группы населения, без разделения их на специальные группы, где должны быть прописаны особые условий рассмотрения и приоритетность тех или иных групп. Например, при изучении целевой аудитории участников государственных программ, часто встречается длинный список из 8-10 социальных групп населения, которые отнесены к числу уязвимых слоев населения, нуждающихся в жилье (многодетные семьи, неполные семьи, семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, оралманы, государственные служащие, военнослужащие, сотрудники специальных государственных органов, работники бюджетных организаций). Такой длинный список можно встретить во всех государственных жилищных программах, которые являются копией друг друга. Однако, серьезное упущение в госпрограммах – отсутствие специальных условий для каждой группы, где должны быть прописаны приоритетность той или иной группы при распределении очереди, сертификатов. Единственное исключение можно сказать про программу «Бакытты отбасы», где отмечается реальная целевая аудитория (многодетные семьи, женщины и т.д.).

– изменения требований наличие дохода на каждого члена семьи до 3,1-кратной величины прожиточного минимума (с 2020 это 101 270 тенге на каждого члена семьи) при низком доходе населения. По данным исследования в качестве причин отказа от участия в государственных программ половина опрошенных отмечает необходимость высокого дохода.

– отсутствие плана обеспечения жильем тех, кто уже числится в очереди в акиматах и накопителей в ЖССБ, не говоря уже от отсутствия возможности контроля прозрачности движения очереди.

500 тысяч очередников за жильем

По данным информации Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, на 1 января 2020 года на учете в местных исполнительных органах (МИО) состоит более 540 тысяч очередников, из них:

• госслужащие, работники бюджетных организаций — 212,5 тыс. человек;
• неполные семьи — 120,5 тыс. человек;
• дети-сироты — 60,8 тыс. человек;
• люди с инвалидностью 1 и 2 групп — 43,5 тыс. человек;
• многодетные семьи — 47,8 тыс. человек;
• семьи, имеющие детей с инвалидностью — 21,1 тыс. человек;
• пенсионеры — 18 тыс. человек;
• другие категории — 16 тыс. человек.

1,2 млн вкладчиков Жилстройсбербанка

По данным ЖЖСБ банка в 2019 число вкладчиков составил 1,2 млн. человек. Таким образом, по примерным расчетам около 1,7 млн. человек можно считать официально нуждающимся в улучшении своих жилищных условий, которым дали надежду, что они обзаведутся собственным жильем в ближайшем будущем. Возникает вопросы: «Когда и как эти нуждающиеся получат долгожданное жилье? Что делать другим категориям населения? (самозанятым, работникам частной сферы, индивидуальным предпринимателям, молодым, уличным бездомным, лица, проживающим социальных учреждениях, тем, кто проживает в аварийных домах и т.д.). При этом, в ходе исследования каждый второй опрошенный отметил «бесполезность участия в них» и каждый пятый считает госпрограммы их не доступными.

Еще один минус – рост цен на недвижимость

Тему финансиализации жилья часто поднимают специальные докладчики Совета ООН по правам человека, где данное явление имеет место, когда жилье рассматривается как товар, то есть как средство обогащения и инвестирования, а не как социальное благо, и как следствие – нарушение права на жилище. ООН призывает правительства обеспечить доступность жильа, а не превращение его в инструмент инвестиций. В качестве примера исследователи привели краткий анализ цен аренды и продажи недвижимости в Казахстане за 2020 г, который свидетельствует об опасности возникновения «финансового пузыря» на рынке недвижимости. Сравнительный анализ цен на аренду 1-2-3 комнатных квартир в городах Казахстана показал, что цена 1-комнатной квартиры колеблется в промежутке от 55000 до 70000 тенге, максимальная цена зафиксирована в г.Атырау, минимальная – в г.Петропавловск и г.Тараз. В городах республиканского значения аренда 1-комнатной квартиры стоит от 95000-110000 тг., дороговизной отличается г.Алматы. Стоимость аренды 2-комнатной квартиры в областных центрах колеблется от 70000-1500000, максимальная цена зафиксирована в нефтяных городах Атырау и Кызылорда. В мегаполисах цена колеблется от 900000-140000 тг., где лидирует г.Алматы. Цена 3-комнатной варьируется от 80000 до 150000 тг., минимальная цена отмечена в городах Тараз и Кызылорда, максимальная в промышленных городах Караганда, Усть-Каменогрск и Атырау. В городах-миллионниках (Алматы, Нур-Султан, Шымкент) цена начинается от 110000 и достигает 1800000 тг., где лидирует г.Нур-Султан.

Диаграмма 1.Аренда квартиры по городам Казахстана 2020 г. по данным krisha.kz (цена, в тенге)

Таким образом, цена 1-комнатной квартиры колеблется в промежутке от 155400 до 273000тенге, максимальная цена зафиксирована в городах Петропавловск, Атырау и Усть-Каменогорск, минимальная в Кызылорде и Актобе. В городах республиканского значения аренда 1-комнатной квартиры стоит 301000-448000 тенге, дороговизной отличается г.Алматы. Цена за квадратный метр 2-комнатной квартиры в областных центрах колеблется в районе 141000-274100 тенге, максимальная цена прослеживается в промышленных городах Атырау и Усть-Каменогорск. В мегаполисах цена колеблется между 283000 и 445200 тенге, где лидирует г.Алматы. Цена за квадратный метр 3-комнатной квартиры начинается от 170000 до 266700 тг., максимальная цена отмечена в нефтяных и промышленных городах Атырау, Усть-Каменогорск и Караганда, минимальная – в городах Актобе, Кызылорда. В городах республиканского значения цена начинается от 288300 и достигает 421 900тенге, где также лидирует г.Алматы.

В целом высокие цены на недвижимость в Казахстане аналитики считают закономерным процессом, где повышенный спрос приводит к удорожанию жилья. Таким образом, в топ-5 городов с самыми высокими ценами на жилье, согласно данным krisha.kz, вошли – Алматы, Нур-Султан, Атырау, Шымкент, Петропавловск и Усть-Каменогорск.

Диаграмма 2. Анализ цен на недвижимость городов Казахстана на 2020 год (цена за кв.метр в тенге)

Сравнительный анализ средних цен на аренду 1-2-3 комнатных квартир в областных центрах и городах республиканского значения показал, что в мегаполисах (Алматы, Нурсултан, Шымкент) арендная плата дороже на 25-33%. Так, например, разница цен на 1-комнатную квартиру составляет 23095 тг. или дороже на 23%, на 2-комнатную квартиру составляет 31429 тг. или 26% , на 3-комнатную квартиру разница составляет 50476 тг. или 33%.

Также, сравнение средних цен за один квадратный метр 1-2-3 комнатных квартир в областных центрах и городах республиканского значения показало, что в городах-миллионниках (Алматы, Нурсултан, Шымкент) стоимость недвижимости дороже на 35-40%. Так, например, разница за один кв.м. 1 комнатной квартиры составляет 144529 тг. или 40%, 2-комнатной – 133602 тг. или 38%, 3-комнатной квартиры разница составляет 119693 тг. или 34%.

Диаграмма3. Средняя цена аренды и продажи недвижимости в городах республиканского значения и других городах Казахстана в 2020 г. (цена, в тенге)

Еще один недостаток – коррупция

По результатам исследования, каждый третий из опрошенных (31%) отмечает проблему коррупции в органах власти и, как следствие, долгое время ожидания в очереди.

Диаграмма4. «Если вы не удовлетворены деятельностью государства по решению жилищных проблем, то почему?», (% от общего числа опрошенных)

В целом исследователи заметили отсутствие полноценных точечных исследований по оценке той или иной государственной или ипотечной программы среди участников данных программ, которые показали бы преимущества или недостатки, чтобы доработать их с учетом замечаний непосредственных участников. С другой стороны, можно отметить слабую информационную политику информирования населения о существующих государственных и ипотечных программах.

Оценка государственных программ бездомными

Результаты опроса показывают, что в среднем две трети опрошенных выражают неудовлетворенность (скорее/совершенно не удовлетворен – 68%) политикой государства в сфере обеспечения доступности жилья. В качестве основных причин недовольства отмечают – необходимость высокого уровня дохода, коррупцию и долгое ожидание очереди на получение жилья (26%).

В разрезе городов рост недовольства выше среди опрошенных в городах Шымкент (85%), Костанай (90%) Тараз (83%), Талдыкорган (93%), Семей (88%). Удовлетворенность чаще выражают опрошенные в городах Актобе (42%), Алматы (42%), Кызылорда (51%). Чем моложе респондент, тем чаще выражается недовольство (18-29 лет -70%), чем старше, тем выше уровень удовлетворенности (45-55 лет – 32%).

Общая осведомленность о госпрограммах достаточно высокая, однако степень участия в них – довольно низкая. Более половины опрошенных в той или иной степени осведомлены о перечисленных государственных программах (от 50% до 68%), но среди них доля тех, кто «хорошо» осведомлен о госпрограммах, составляет лишь 15-20%. Респонденты чаще имеют более углубленные знания о программах: Ипотечное кредитование через ЖССБК (25%) и Доступное жилье-2020 (18%). Менее всего знают о программе арендного жилья с выкупом (не знают 49%)и без выкупа (не знают 51%), «Нурлы жер» (не знают 50%) и «7-20-25» (не знают 43%).

В целом по всем государственным программам показатель готовности участия «да, уже подаю документы/планирую подавать документы» – очень низкая, составляет примерно 5- 8%. Доля пессимистов по отношению к госпрограммам («нет, все равно бесполезно») составляет около трети опрошенных, в частности, по таким программам, как «Доступное жилье-2020» (35%), ЖССБК (29%) и арендное жилье с выкупом (28%). В региональном разрезе о бесполезности государственных программ чаще других говорят жители городов Кокшетау, Талдыкорган, Семей и Туркестан.

Доля намеревающихся участвовать («хотелось бы принять участие, но не подхожу по условиям») по данным исследования в среднем составляет от 12% до 20%. Так, например, каждый пятый хотел бы участвовать в программах ЖССБК (21%), каждый шестой в программе «7-20-25» (17%) и «Доступное жилье 2020» (17%). Но главным сдерживающим фактором в участии в госпрограммах, как отмечали опрошенные, являются невысокие доходы, тогда как платежеспособность в данных программах является одним из основных критериев отбора участников.

Приобретение жилья – не привилегия, а право

Таким образом, анализ государственных и негосударственных программ и их реализация на практике показывает, что проблема обеспечения жильем граждан имеет долгосрочный характер по ряду причин: 1) ориентированность на одни и те же социальные группы населения; 2) отсутствие плана обеспечения жильем тех, кто уже числится в очереди в акиматах и накопителей в ЖССБ, не говоря уже от отсутствии возможности контроля прозрачности движения очереди; 3) изменение требований наличия дохода на каждого члена семьи до 3,1-кратной величины прожиточного минимума (с 2020 это 101 270 тенге на каждого члена семьи) при низком доходе населения; 4) финансиализация жилья и как следствие удорожание цен на недвижимость на рынке; коррупция в органах власти.

Авторы исследования отмечают, что в целом дефицит социального жилья, повышение уровня платежеспособности, долгое время ожидания создают впечатление о том, что человек должен «заслужить» жилье как материальное благо. Тогда как жилищная стратегия государства должна основываться на том, что приобретение собственного жилища — не привилегия, а одно из базовых прав человека.

«Изучение зарубежного опыта западных стран (Канада, Финляндия, США) показал, что наблюдается тенденция развития сектора социального жилья (безусловное предоставление жилья) за счет привлечения не только государственных, но и частных инвестиций. На примере Казахстана мы сейчас наблюдаем развитие социального жилья через программу арендного жилья с выкупом и без выкупа, которая при дальнейшем его развитии и доступности покажет свою эффективность. В целом результаты исследования показали необходимость расширения информационной работы по ознакомлению населения различными государственными программами жилья, так как по данным исследования основная часть опрошенных имеют поверхностное представление о них», – резюмировали исследователи Фонда развития парламентаризма в Казахстане.

 

Махамбет Абжан

Источник: http://www.exclusive.kz

Последней группой бездомных в исследовании Фонда развития парламентаризма в Казахстане являются так называемые «долгосрочные бездомные». По мнению социологов Алишера Кожагулова и Салтанат Оразбековой, бездомными в нашей стране являются все, кто не имеет собственного жилья, приобретенного в кредит. Исследование, проведенное при поддержке Фонда Сороса, показало, что площадь арендуемого жилья не соответствует требованиям закона. Но даже для того, чтобы ее себе позволить, каждый пятый трудится на второй работе, почти половина квартирантов не имеют сбережений, больше половины за последний месяц взяли кредит в банке, а у 17% не хватает денег даже на продукты питания.

Так, в группу долгосрочных бездомных были отнесены три категории:

– 1 категория – те, кто снимает комнату в квартире/частном доме/спальное место в хостеле. Данная категория больше представлена в городах Актобе (14%), Семей (11%), Туркестан (12%) и Тараз (11%);

– 2 категория – те, кто живут в съемной квартире/доме, чаще проживают в городах Кокшетау (16%), Актобе (17%) и Караганда (12%);

– 3 категория – те, кто арендует социальное жилье по госпрограмме, в основном представители городов Алматы (9%), Шымкент (9%), Талдыкорган (9%), Кызылорда (17%), Актау (9%) и Уральск (9%).

Исследователи пришли к выводу, что специфической характеристикой данной группы является отсутствие жилья, экономическая активность, средний доход, наличие определенных накоплений для приобретения жилья, готовность участвовать в государственных программах, и желание приобрести жилье под ипотеку при увеличении размера дохода.

Половина арендаторов – коренные горожане, половина – мигранты

Длительность проживания в одном месте является одним из ключевых аспектов, требующих анализа в рамках изучения социального портрета данной группы. Опрос показал, что на сегодняшний день почти половина опрошенных, арендующих социальное жилье (50%), снимающих комнату (43%) или отдельную квартиру, являются коренными горожанами. Долю тех, кто снимает комнату в квартире/хостеле и квартиросъемщики на коммерческой основе, переехали в город в течение последних 5 лет, и составляют, соответственно, 20% и 23%, в частности, составляют студенты в возрасте от 18-29 лет. Среди арендующих социальное жилье, чаще встречаются мигранты с большим стажем: приехали 6-10 лет назад – 15%, 11-20 лет – 12%, большинство из данной категории являются работниками бюджетной сферы.

Треть прописана по другому адресу

Как известно, официальная регистрация по месту жительства влияет на возможность реализации многих прав и возможностей. Почти больше половины опрошенных, проживающих в съемной квартире (54%), и преобладающее большинство арендующих социальное жилье респондентов (75%) имеют постоянную или временную регистрацию в городе, в котором работают и живут. Только треть опрошенных из числа снимающих комнату (33%) или квартиру (34%) все еще зарегистрированы в другом месте, хотя проживают в городе достаточно долгое время. Среди данных категорий очень низка доля тех, кто не имеет прописку – 3-4%.

Квадратура не соответствует требованиям закона

Интерес представляет вычисление среднего значения площади совместного проживания и количество человек, которые определялось через кросс-вопросы – жилищный статус/количество человек/площадь проживания. Как выяснилось, условия проживания у всех категорий долгосрочных бездомных не соответствуют норме жилплощади определенных в нормативных документах Казахстана (ст. 75 «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94), где средняя квадратура на одного человека составляет не менее 15 кв.м. По данным авторов исследования, средняя квадратура на одного человека составляет в среднем 11-12,7 кв.м. При этом, две трети респондентов (62%), арендующие социальное жилье, чаще живут в 2-, 3-комнатных квартирах в многоэтажных жилых домах. Каждый третий (38%) и каждый четвертый (26%) квартиросъемщик живет в 1-, 2-комнатных квартирах. Однако, в более стесненных условиях проживают те, кто арендуют комнату (15%) и квартиру (13%) в частных домах без удобств. Из всех категорий потенциальных бездомных в более комфортабельных условиях проживают только те, кто имеет возможность снимать социальное жилье.

До 20 лет живут в арендованных комнатах 6% опрошенных

В целом, стаж проживания в съемном жилье всех категорий потенциальных бездомных варьируется от одного года до 10 лет. Больше половины (58%) опрошенных, снимающих комнату в общежитиях/квартирах, проживают в них от одного до пяти лет (35% и 33%, соответственно). Каждый второй, живущий в социальном жилье, и квартиросъемщик в статусе арендатора находится от двух до пяти лет (44% и 46%, соответственно). Средний стаж нахождения в статусе арендатора долгосрочных бездомных составляет четыре года (у всех категорий).

Сегодняшний квартирант – вчерашний обитатель дач

Также интерес представляет сопоставление нынешнего и прежнего жилищного статуса респондентов. Так, например, те, кто снимает комнату, раньше проживали в общежитии, предоставленном по месту учебы/работы (24%). Из всех групп потенциальных бездомных до аренды полноценной квартиры имели различный жилищный опыт от проживания в самооборудованных помещениях (9%) до аренды социального жилья (9%).

Доходы – 125-139 тыс. тенге

Оценка уровня дохода населения является важным вопросом, так как он влияет на количество и качество потребляемых жизненных благ. Следует заметить, что вопрос об уровне дохода для половины (47%) лиц, проживающих в социальном жилье и для трети (30%) опрошенных, снимающих комнату, был очень чувствительным, они оставили его без ответа. В целом, в ходе исследования респондентам было предложено определить свой средний доход, включая все доходы членов семьи, в месяц. Сгруппированный доход по нескольким категориям, показывает существование трех групп – ниже среднего (от 61-100 тыс.тенге), среднего (от 100-150 тыс.тенге) и высокого (от 150-200 тыс.тенге) дохода. Среди лиц, проживающих в съемной квартире (26%), превалирует доля лиц со средним семейным доходом. Тогда как те, кто снимает комнату, говорят о наличии дохода ниже среднего (24%) и среднего уровня (14%).

Средний доход лиц, арендующих социальное жилье, составляет – 139 000 тенге, живущих на квартире – 135 000 тенге и снимающих комнату – 125 000 тенге.

Трудится на второй работе каждый пятый арендатор комнаты

Главным источником ежемесячного семейного дохода для всех групп выступает официальная заработная плата (снимаю комнату – 42%, снимаю квартиру – 66%, арендую социальное жилье – 62%). Ориентированность на официальную заработную плату и социальные выплаты (18%) демонстрируют лица, арендующие социальное жилье. Случайный доход и дополнительный заработок от второй деятельности являются дополнительным источником пополнения семейного бюджета для тех, кто снимает комнату (21% и 25%, соответственно) и квартиру (10% и 12%, соответственно). Соответственно, из всех категорий долгосрочных бездомных проявлять экономическую активность приходиться тем, кто арендует квартиры, учитывая постоянный рост цен и дороговизну. Меньшую обеспокоенность в поиске дополнительного заработка проявляют лица, арендующие социальное жилье, где цены на аренду жилья являются фиксированными и стабильными, и относительно низкими по сравнению с рыночными. При этом, социальные выплаты служат важным источником дохода для каждого четвертого респондента, который арендует социальное жилье. Меньше всего социальную поддержку получают те, кто снимает комнату в квартирах/домах (14%).

Сокращение расходов – за счет питания

Развитие эпидемии коронавируса и продолжение режима карантина негативно отразились на потребительской способности большинства опрошенных. Это подтверждают и данные опроса, где треть респондентов уже начали сокращать расходы на отдых и развлечения.

Хотя данные опроса показывают, что экономия расходов, в первую очередь, затронула второстепенные нужды (отдых и развлечение), сокращение расходов на базовые потребности (одежда и еда и продукты питания) уже вошло в тройку и, возможно, будет иметь тенденцию к росту при дальнейшем ухудшении экономической ситуации в стране из-за пандемии.

Диаграмма 1. «Приходиться ли вам в настоящее время экономить на каких-либо товарах и услугах?»

55% квартирантов обратились за кредитом за последний месяцПоказатели соотношения долга и сбережений граждан данной группы, по итогам опроса не утешительны. В среднем необходимость «кредитного плеча» ощущает каждый второй, доля таковых немного выше среди тех, кто снимает квартиру. Так за последний месяц 55% из них обращались в банк за кредитом. Около 30% из всех трех групп за последний год воспользовались услугами ломбарда. Каждый третий арендатор квартир и каждый четвертый арендатор комнат обращались в микрокредитные организации. Абсолютно не востребованным среди данной группы оказался такой вид помощи, как обращение в благотворительные фонды и гос.организации. Более приемлемым и безопасным путем решения финансовых проблем для всех категорий потенциальных бездомных остается обращение к неформальным каналам – родственникам/друзьям (27%, 42% и 37%, соответственно).

Почти половина не имеет сбережений

Данные опроса показывают, что положение с денежными накоплениями у данных категорий остается неблагоприятным – почти каждый второй арендующий квартиру (48%) или комнату (43%), отметили: «у нас нет резервов (сбережений), и нам неоткуда ждать помощи». Меньше доля с нулевым экономическим потенциалом среди арендующих социальное жилье – 23%.

Около 20%-23% респондентов в трех группах имеют сбережения лишь на один месяц проживания. Более месяца смогут прожить 14% среди снимающих комнату и арендующих социальное жилье. В группе квартиросъемщиков эта доля выше – 23%. Некую беспечность демонстрируют те, кто арендует социальное жилье – каждый третий (38%) из них отметил, что «не знают, как поступить» в случае ухудшения своего материального положения.

У 17% арендаторов комнат денег не хватает даже на питание

Также интерес представляет субъективная оценка опрошенных собственной покупательной способности. В ходе опроса респондентам было предложено пять суждений, которые в той или иной степени отражают их уровень потребительского потенциала. Наиболее выражены две группы, где вариант ответа «доходов хватает на продукты, но покупка одежды вызывает затруднения» чаще отмечают лица, снимающие комнату (50%). Вторая группа те, у кого «денег хватает на продукты и одежду, но покупка товаров длительного пользования (телевизор или холодильник) вызывает затруднения», она представлена лицами, живущими на квартирах (35%) и арендующих социальное жилье (36%). Это объясняет причину обращения данных групп в банк для приобретения вещей длительного пользования, на которые у них не хватает средств. Людей с очень низким покупательным потенциалом, судя по полученным данным, больше среди снимающих комнаты – «денег не хватает даже на питание» – 17%.

До 83% квартирантов не имеют договоров аренды

Как показывают данные опроса, у большинства респондентов, снимающих комнату или квартиру, нет договора об аренде жилья между арендодателем и арендатором, и еще чаще среди лиц, арендующих комнаты (83%). Только у одной группы, которые арендуют социальное жилье (73%), имеется договор об аренде, так как посредником выступает государственный орган. Отсутствие договорных отношений между арендодателем и арендатором в Казахстане пока является распространенным явлением, но это указывает на правовую незащищенность обеих сторон – арендодателя от неуплаты или порчи имущества квартиросъемщиком, арендатора от необоснованных повышений тарифов и выселений без предупреждения.

Данные опроса свидетельствует о существования прецедентов выселения из жилья без предупреждения со стороны арендодателя, с такими фактами сталкивались треть опрошенных, чаще всего те, кто снимает комнату. Возможно, поэтому большинство арендаторов предпочитают производить оплату за квартиру за месяц, так как в реальности отношения арендодателем и арендатором ограничивается устной договоренностью и не имеют никакой юридической силы.

Каждый второй опрошенный тратит на аренду комнаты в квартире/хостеле около 30% от своего бюджета в возрасте 30-45 (44%), жители городов Семей (64%), Талдыкорган (84%), Актобе (57%) и Кокшетау (55%). До 50% своего дохода вынуждены платить те, кто арендует полноценные квартиры, люди в возрасте 46-55 лет (35%), жители городов Алматы (42%) и Шымкент (42%). От 30 до 50 % расходуют те, кто арендует социальное жилье, молодые люди в возрасте 18-29 лет (20%), жители городов Алматы (42%), Шымкент (38%) и Костанай (34%).

Каждый четвертый не надеется на помощь родственников

Социальные связи данной группы с родственниками достаточно стабильны, об этом заявляют больше половины опрошенных. Однако каждый четвертый (25%) арендующий квартиру и комнату (28%) отметили, что у них нет родственников, на помощь которых могли бы надеяться в трудной ситуации.

Несмотря на то, что в предыдущем вопросе 58%-62% опрошенных отметили наличие родственников, в случае возникновения трудностей к ним обратятся меньше половины опрошенных (43%-50%, соответственно). Альтернативные варианты (акимат, центры социальной защиты, кризисные центры) чаще рассматривают те, кто арендует социальное жилье, так как, во-первых, уже есть опыт получения помощи от акимата в виде социального жилья, и, во-вторых, большая часть из них являются работниками бюджетной сферы.

Каждый третий не видит перспектив в улучшении жилищных условий

Прогноз по улучшению собственного жилищного статуса у опрошенных немного пессимистичен – каждый третий (35% и 38%, соответственно) отметил безрезультатность действий, учитывая свои низкие доходы. Стратегия действий по улучшению жилищных условий у двух групп долгосрочных бездомных (арендующие комнаты и квартиру) совпадает только в одном – это сбор денежных средств для покупки собственного жилья (16% и 27%, соответственно). Но те, кто арендует квартиры, демонстрируют более активные действия, надеясь на собственные силы (сбор денег, купить землю для строительства). Тогда как те, кто арендует социальное жилье, чаще делают ставку на помощь акимата и гос.программ.

Каждый второй арендатор соцжилья надеется на ипотеку

Готовность приобрести квартиру через ипотеку проявляет почти каждый второй (суммарно 43%) опрошенный, арендующий социальное жилье, что является достаточно высоким показателем. Скорее всего, этой группе за время проживания удалось сделать определенные накопления за счет экономии средств, которые не могли бы сделать, арендуя квартиру по рыночной цене. Это говорит об эффективности и необходимости развития программы арендного жилья без выкупа, который позволит уязвимой и низко доходной части населения сделать первоначальные накопления для приобретения собственного жилья.

Вторая потенциальная группа, проявляющая интерес к ипотеке, люди, арендующие квартиры на рынке жилья (суммарный процент 28%). Среди всех категорий долгосрочных бездомных они отличаются экономической активностью в поиске дополнительного источника дохода для приобретения жилья, но, к сожалению, большая часть их заработка идет на покрытие расходов арендуемой квартиры. При глубоком изучении потребностей данной группы и предоставления определенных льгот, она могла бы приобрести собственное жилье, учитывая их экономическую активность. Каждый второй, снимающий комнату (48%) и каждый третий, арендующий квартиру (34%) и социальное жилье (33%) не имеют намерения приобретения жилья через ипотеку.

Почти все опрошенные основными сдерживающими факторами приобретения жилья через ипотеку отмечают невысокий доход (54%, 57%, 70%, соответственно) и высокие цены на недвижимость (50%, 44% и 28%, соответственно).

Собирательный социальный портрет долгосрочно бездомных

Итак, социальный портрет 1 категории – это те, кто снимает комнату в квартире/частном доме/спальное место в хостеле, чаще всего это: женщины, чаще молодые в возрасте от 30-45 лет, средний возраст 40 лет, казахской национальности, имеющие среднее специальное образование, замужние, основной доход складывается из официальной заработной платы и случайных доходов, чаще наемные сотрудники в частном секторе, средний стаж проживания в съемных комнатах – 4 года. Основные причины бездомности – нехватка средств для покупки жилья.

2 категория – те, кто живут в съемной квартире/доме это чаще: женщины, представители молодого (18-29 лет) и среднего (30-45 лет) поколения, средний возраст 39 лет, казахской национальности, имеющие среднеспециальное образование, чаще замужние, основной доход складывается из официальной заработной платы, случайных заработков и дохода от бизнеса, наемный работник в частной сфере, средний стаж проживания в съемных квартирах – четыре года. Основные причины бездомности – нехватка средств для покупки жилья.

3 категория – те, кто арендуют социальное жилье по госпрограмме – это чаще: женщины, среднего возраста (30-45 лет), средний возраст – 43 года, казахской национальности, имеющие высшее и среднее специальное образование, чаще замужние, основной доход складывается из официальной заработной платы и соц.выплат, наемный работник в государственной сфере, средний стаж аренды соц.жилья – 4 года. Основные причины бездомности – нехватка средств для покупки жилья

Рассказ арендатора квартиры: 14-ый год в очереди на жилье

Блялова Акмарал раньше жила в семьей в частном доме, но так как в семье растет ребенок в инвалидностью, год назад они были вынуждены арендовать квартиру. «В частном доме не было условий для ребенка. Я стою в очереди на жилье уже 14-й год, как семья, воспитывающая ребенка-инвалида. В семье трое детей. На аренду квартиры уходит 130 тысяч тенге с коммунальными услугами. Акимат не помогает с оплатой квартиры. 2-комнатная квартира, площадь 60 кв.м. 14 лет назад в очереди (на жилье) я была примерно 6000-ой. А сейчас – 271-ая. Наш доход семейный примерно 250 тыс. тенге. Из них 90 тысяс – пособие, а супруг то работает, то не работает на стройке. Еще я по воскресеньям убираю квартиры. Еще платим кредит 150 тыс. В кредиты сильно влезла. Приходится сдавать золото в ломбард, потому что денег не хватает на одежду и продукты питания», – рассказал Акмарал.

На вопрос, каковы перспективы улучшить жилищные условия, женщина рассказала, что надеется, что по закону «дадут хотят бы арендное жилье с правом приватизации. Потому что у меня нет возможности выкупать. Приватизировать я могла бы, когда моему ребенку исполнится 18 лет», – надеется она. Осложняет считуацию также то, что супруг Акмарал – Болатбек Блялов – бывший политзаключенный, осужденный по ст.174, из-за чего долгое время он не мог легально работать.

 

Махамбет Абжан

Источник: http://www.exclusive.kz

В прошлых материалах мы рассказывали о скрытых и фактических бездомных. Еще одна группа бездомных, исследование о которых провел Фонд развития парламентаризма в Казахстане при поддержке Фонда Сороса, это так называемые потенциальные бездомные. Исследователи Алишер Кожагулов и Салтанат Оразбекова отмечают, что специфической характеристикой данной группы является отсутствие собственного жилья, низкий доход, риск остаться без крыши над головой и переход в статус фактических (уличных) бездомных, зависимость от социальных выплат.

В группу потенциальных бездомных были отнесены четыре категории:

– 1 категория – те, кто живут в социальных учреждениях (дома престарелых, интернаты для сирот). Данная категория больше представлена в городах Тараз (17%), Алматы (10%), Кызылорда (14%).

– 2 категория – те, кто живут в общежитии/квартире, предоставленном по месту работы/учебы, большинство проживают в городах Кокшетау (10%), Туркестан (10%).

– 3 категория – те, кто живут в своей квартире, под угрозой выселения (аварийное состояние, конфискация собственности, задолженность по кредиту) – Актобе (13%), Кокшетау (12%), Алматы (9%), Шымкент (9%), Караганда (9%).

– 4 категория – те, кто живут в самооборудованных помещениях (контейнеры, гаражи, дачи) – больше представлены в городах Актобе (12%), Кокшетау (12%), Тараз (13%), Туркестан (18%), Семей (13%)

И коренные, и приезжие

По данным опроса, из числа потенциальных бездомных больше половины опрошенных живут в социальных учреждениях (63%) или в своей квартире под угрозой выселения (67%). Основной контингент тех, кто живут в самооборудованных помещениях, представлен двумя категориями: людьми, живущими в данном городе с рождения (46%) и приезжими, живущими в данном населенном пункте в течение последних 10 лет – 17%.

Среди тех, кто живет в общежитиях, предоставленных по работе/учебе, почти половина (47%) это мигранты, переехавшие в данный населенный пункт за последние пять лет. Коренные жители в этой группе составляют только треть, имея официальную регистрацию по месту жительства, что дает им возможность доступа к городским услугам.

Таким образом, среди потенциальных бездомных почти все, кто живут под угрозой выселения, имеют постоянную или временную прописку (93%). Среди тех, кто живет в самооборудованных помещениях, каждый третий (39%) имеет прописку в другом месте и каждый пятый (19%) вообще не имеет прописку и определенного местожительства. Статус временного жильца имеют почти треть (29%) приехавших на учебу/работу респондентов. Среди тех, кто живет в специальных учреждениях, сравнительно выше доля лиц без определенного места жительства (16%).

До 20 лет жизни на дачах, в гаражах и контейнерах

Стаж проживания по своему месту жительства четырех категорий потенциальных бездомных значительно различается. Обращает на себя внимание долгосрочное проживание респондентов, чей дом признан аварийным (11-20 лет – 13%, и 20 лет и более – 18%). А также достаточно долгое время (от 6 до 20 лет) проживают в не пригодных для жизни условиях (самообрудованных помещениях) 39% опрошенных. Каждый второй опрошенный, живущий в соц.учреждениях (42%) и общежитиях (45%) имеет стаж проживания – 2-5 лет. В целом, средний стаж проживания в общежитиях составляет 4 года, в домах, признанных аварийными – 14 лет, в самооборудованных помещениях – 6 лет, в социальных учреждениях – 6лет.

Не хватает на квартиру – переезжают на дачу

Также интерес представляет сопоставление нынешнего и прежнего жилищного статуса потенциальных бездомных. Так, например, те, кто проживает в соц.учреждениях до этого имели опыт проживания в общежитиях, предоставленных по месту работы/учебы (8%). Лица, проживающее в самообрудованных помещениях, раньше могли себе позволить снимать комнату (5%) или полноценную квартиру (12%), и смена жилищного статуса возможно связана с нехваткой средств для аренды жилья. Среди тех, кто живут в общежитиях или служебном жилье, каждый четвертый ранее арендовал комнату или квартиру.

Таблица 2. КРОСС-ДАННЫЕ – НЫНЕШНИЙ И ПРЕЖНИЙ жилищный статус

СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, КАКОВ ВАШ НЫНЕШНИЙ ЖИЛИЩНЫЙ СТАТУС СЕЙЧАС?	СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, КАКОВ БЫЛ ВАШ ПРЕЖНИЙ ЖИЛИЩНЫЙ СТАТУС?
	Живу в социальных учреждениях (дома престарелых, интернаты)	Живу в общежитии предоставленном по месту работы/учебы	Живу в своей квартире, под угрозой выселения (аварийное состояние,кредит)	Живу в самооборудованных помещениях (контейнеры, гаражи, дачи)	Снимаю комнату в квартире/частном доме/спальное место в хостеле	Живу в съемной квартире/доме	Затрудняюсь ответить
Живу в социальных учреждениях (дома престарелых, интернаты)	27%	8%	3%	1%	3%	4%	4%
Живу в общежитии/квартире, предоставленном по месту работы/учебы	2%	13%	3%	1%	14%	10%	9%
Живу в своей квартире, под угрозой выселения (аварийное состояние, кредит)	2%	1%	40%	1%		11%	10%
Живу в самооборудованных помещениях (контейнеры, гаражи, дачи)		3%	1%	23%	5%	12%	9%

19% обитателей дач живут на 30-60 тыс. тенге в месяц

Оценка уровня дохода населения является важным вопросом в связи с количеством и качеством потребляемых жизненных благ. Следует заметить, что на данный вопрос почти треть опрошенных из каждой категории респондентов затруднились ответить. В целом, в ходе исследования респондентам было предложено определить свой средний доход в месяц, включая все доходы членов семьи. Полученные данные по уровню дохода респондентов по нескольким категориям показал наличие двух групп – от 30-100 тыс. тенге и от 100-200 тыс.тенге. Среди лиц, проживающих в соц.учреждениях (15%) и самооборудованных помещениях (19%) превалирует группа с доходом от 30-100 тыс. тенге. Те, кто живут в общежитиях, указывали доход среднего (16%) и выше среднего уровня (7%), те, кто живет в аварийных домах, отмечали средний доход (34%).

В целом, средний доход живущего в соц.учреждениях составляет – 73000 тенге, в общежитии – 124000 тг., в квартирах под угрозой выселения – 118000, в самообрудованных помещениях – 85000 тг.

Более половины тех, кто проживает в общежитии/служебном жилье (57%), а также в квартире под угрозой выселения (53%), имеют официальную зарплату. Как оказалось, главным источником ежемесячного семейного дохода не для всех групп выступает официальная заработная плата. Исключение составляют люди, проживающие в социальных учреждениях, у них основным источником дохода являются социальные пособия (47%), а для тех, кто живет в самооборудованных помещениях, случайные заработки (45%) и соц.выплаты (12%).

Для второй группы (живут в общежитии/служебном жилье) источником дополнительных денежных поступлений служат случайные заработки (31%) и социальные выплаты (12%).

Из всех категорий потенциальных бездомных самыми разнообразными способами пополнения семейного бюджета пользуются люди, живущие под угрозой выселения – случайный доход (25%), дополнительный заработок от второй работы(10%), денежная помощь от родных (11%), а также доход от бизнеса (8%).

Не получает пособия большинство

В целом, как уже отмечалось выше, данная группа потенциальных бездомных отличается невысокой доходностью и ориентированностью на социальные выплаты, которая у одних групп выступает главным источником дохода, а для других групп третьим немаловажным источником семейного бюджета. Данные таблицы показывают, какие группы получают те или иные соц.выплаты. Процент получающих социальную помощь выше среди тех, кто проживает в соц.учреждениях (25%) и в самообрудованных помещениях (15%).

«ПОЛУЧАЕТЕ ЛИ ВЫ СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ ПОСОБИЙ?»

	ЖИВУ В СОЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ (ДОМА ПРЕСТАРЕЛЫХ, ИНТЕРНАТЫ)	ЖИВУ В ОБЩЕЖИТИИ ПРЕДОСТАВЛЕННОМ ПО МЕСТУ РАБОТЫ/УЧЕБЫ	ЖИВУ В СВОЕЙ КВАРТИРЕ, ПОД УГРОЗОЙ ВЫСЕЛЕНИЯ (АВАРИЙНОЕ СОСТОЯНИЕ,КРЕДИТ)	ЖИВУ В САМООБОРУДО-ВАННЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ (КОНТЕЙНЕРЫ, ГАРАЖИ, ДАЧИ)
Адресная социальная помощь	3%	5%	2%	6%
Пособия по инвалидности	17%	0%	4%	6%
Декретные пособия и выплаты	0%	0%	2%	0%
Пособия многодетным матерям	0%	4%	0%	4%
Пособия по утере кормильца	5%	3%	0%	1%
Пособия матерям-одиночкам	0%	0%	2%	2%
Нет ответа	3%	7%	2%	2%
Нет, не получаю	72%	80%	86%	79%
Суммарный процент получающих соц.помощь	25%	13%	11%	19%

В кризис начали экономить даже на лекарствах и продуктах питания

Кризисные явления в экономике показали изменение потребительского поведения людей. Так, те, кто проживает в социальных учреждениях, прежде всего, начали экономить на лекарствах (47%) и на отдыхе и развлечениях (35%). Большинство опрошенных, проживающих в общежитии (72%) и аварийных домах (84%) уже начали сокращать расходы на отдых и развлечения. Большинство проживающих в самооборудованных помещениях вынуждены экономить на покупке одежды (85%), две трети — на продуктах питания (66%).

Больше рассчитывают на кредиты, чем на помощь государства

В целом, необходимость «кредитного плеча» ощущают те, кто проживает в общежитиях, и живут в своей квартире под угрозой выселения.

Большей «закредитованностью» отличается контингент, живущий в своих квартирах под угрозой выселения, так за последний месяц больше половины из них обращались за кредитом в банк (55%) и ломбард (59%), несмотря на то, что одной из причин их выселения может служить именно задолженность по кредиту. Меньше всего кредитную активность демонстрируют те, кто живут в социальных учреждениях, среди них более востребована помощь благотворительных фондов (8%). Почти каждый третий обращался за помощью к родственникам/друзьям (живу в квартире 28% и самооборудованных помещениях 37%, соответственно).

Совсем не имеют сбережений почти половина потенциальных бездомных

Оценивая экономический потенциал каждой из четырех групп, можно отметить, что в случае потери всех нынешних источников дохода как минимум около половины респондентов из трех групп окажутся в критической ситуации, так как не имеют сбережений и им не к кому обратиться за помощью. Сравнительно более благополучной выглядит ситуация в группе лиц, живущих в общежитиях/служебном жилье, здесь реже встречаются те, у кого совсем нет сбережений (24%), и чаще те, у кого есть сбережения: на один месяц проживания – 24%, 1-3 месяца – 13%. Около 10% могут прожить на свои сбережения дольше трех месяцев.

Одновременно с этим группа лиц, проживающих под угрозой выселения, неоднородна по экономическому потенциалу. Среди них около четверти имеют сбережения на 1-3 месяца проживания, 5% – более трех месяцев. В группе лиц, живущих в самооборудованных помещениях, экономический потенциал очень низкий, так как только у 9% есть средства на проживание дольше, чем на 1 месяц. Экономические возможности лиц, проживающих в соцучреждениях, сложно поддаются анализу, так как они находятся на гособеспечении, и критическая ситуация может произойти, если они будут лишены этого обеспечения.

У 48% обитателей дач не хватает на питание

В ходе опроса респондентам было предложено 5 суждений, которые в той или иной степени отражают их уровень потребительской способности. Как оказалось, те, кто живут в общежитиях, обладают относительно лучшей покупательской способностью. В данной группе чаще отмечали варианты «денег хватает на продукты и одежду, но покупка товаров длительного пользования вызывает затруднения» и «доходов хватает на продукты и одежду» (27% и 27%, соответственно), то есть пока не экономят на продуктах питания и покупке одежды. Людей с очень низкой покупательской способностью, судя по полученным данным, больше среди лиц, проживающих самооборудованных помещениях и соц.учреждениях– «денег не хватает даже на питание» (48% и 33%, соответственно).

38% проживающих на дачах рассчитывают на родственников

Как показывают данные, только у двух категорий опрошенных (живущие в общежитиях – 76% и под угрозой выселения – 62%) сильны социальные связи, которыми они могут воспользоваться в случае трудной ситуаций. Наличие родственников, готовых помочь в сложной ситуации, отметили лишь 23% живущих в социальных учреждениях и треть (38%) проживающих в самооборудованных помещениях.

Больше надежд на церковь, чем на акимат

При возникновении проблем с жильем, те, кто живут в общежитиях, обратятся в первую очередь к родственникам (57%) и друзьям (13%). Люди, которые рискуют в ближайшее время остаться без жилья (под угрозой выселения) также, в первую очередь, обратятся за помощью к родственникам (43%), реже – в государственные органы (акимат -12%). Те, кто сейчас проживает в социальных учреждениях, в случае появления риска остаться без крыши над головой, готовы обратиться в центры соцзащиты (18%) и кризисные центры (12%). На помощь акимата надеются 1% жильцы домов престарелых и 5% дачников, а на религиозны организации – 4 и 6%, соответственно.

Не верят в улучшение жилищных условий ни при помощи государства, ни самостоятельно

Прогнозы по улучшению собственного жилищного статуса в ближайшем будущем у большинства из обследуемых категорий (от 51% до 70%) крайне пессимистичны (ответы «бесполезно»), за исключением тех, кто проживает в общежитии (37%).

По ответам тех, кто проживает в общежитии, шансы приобретения жилья как с помощью государственных программ(21%), так и собственными силами(22%) в течение 10 лет равны. Тогда как у тех, кто живет под угрозой выселения, возможности приобретения жилья собственными силами в течение 10 лет выше, нежели с помощью госпрограмм.

32% потенциально бездомных не пытаются улучшить жилищные условия

Только представители двух групп чаще надеются приобрести собственное жилье и предпринимают для этого какие-либо действия. Лица, живущие в общежитии, больше ориентированы на собственные силы – делают накопления (22%) и планируют взять землю для строительства жилища (12%). Те, кто живут под угрозой выселения, в решении жилищных вопросов больше надеются на государственные органы и госпрограммы (в сумме составляет 18%).

Чаще о бесполезности усилий (36% и 43%, соответственно) и о своем затруднении с ответом на данный вопрос (53% и 37%, соответственно) говорили лица, проживающие в социальных учреждениях и самооборудованных помещениях.

Собирательный социальный портрет потенциально бездомных

Исследователи отмечают, что в целом демографические характеристики четырех категорий потенциально бездомных «немного схожи». Итак, социальный портрет 1 категории – тех, кто живут в социальных учреждениях (дома престарелых, интернаты для сирот) это: женщина, чаще старше средних лет в возрасте от 40-55 лет, средний возраст 48 лет, казахской национальности, имеющая не полное среднее/ среднее образование, незамужняя или вдова, основной доход складывается из соц.выплат, чаще пенсионер, средний стаж проживания в соц.учреждении – 6 лет, размер дохода 30000-60000 тг. Основные причины бездомности – отсуствие возможности приобретения жилья.

2 категория – те, кто живут в общежитии, предоставленном по месту работы/учебы это: женщины, представители молодого (18-29 лет) и среднего (30-45 лет) поколения, средний возраст – 37 лет, казахской национальности, имеющие незаконченное высшее/ высшее образование, чаще замужние, основной доход складывается из официальной заработной платы, наемные работники в частной сфере, студенты, средний стаж проживания в общежитии – 4 года. Основные причины бездомности – временный характер пребывания по работе/учебе и отсутствие сбережений для приобретения жилья.

3 категория – те, кто живут в своей квартире, под угрозой выселения (аварийное состояние, конфискация собственности, задолженность по кредиту) это: мужчины и женщины, представители молодого (18-29 лет) и старшего (40-55 лет) поколения, средний возраст – 41 год, казахской национальности, имеющие среднее специальное образование, чаще женатые/замужние, основной доход складывается из официальной заработной платы и соц.выплат, наемный работник в частной сфере, средний стаж проживания под угрозой выселения – 14 лет. Основные причины бездомности – низкая заработная плата.

4 категория те, кто живут в самооборудованных помещениях (контейнеры, дачи, гаражи) это: мужчины, среднего возраста (30-45 лет), средний возраст 41 год лет, казах, имеющиий неполное среднее, среднее образование, чаще женатый/разведенный, основной доход складывается из случайных заработков и соц.выплат, самозанятый и безработный, средний стаж проживания в самооборудованных помещениях 6 лет, размер дохода низкий от 30000-60000 тг. Основные причины бездомности – низкая заработная плата и нехватка средств для аренды.

Потенциальные бездомные: история одной семьи

Нурзатова Ляззат Серикова с мужем и пятью детьми живет на даче площадью 45 кв.м. Зарплата супруга 100 тыс. тенге. Дачу в районе нового ж/д вокзала, которую они арендуют за 45 тыс. тенге, скоро пойдет под снос. Из благ цивилизации только электричество. Туалет на улице. Воду носят с колонки, расстояние до нее «три остановки». На уголь уходит около 100 тыс. тенге. Попросила указать ее адрес: Лесная, 13. Вдруг, кто захочет помочь. Ержанова Гулдана с четырьмя детьми живет во времянке в районе Агрогородка, Кожахметова 18/1. Она тоже попросила указать ее адрес. Есть их телефоны.

«Если от Вашей публикации будет помощь, было бы хорошо. За время пандемии мы очень устали. Топим печь, уходит четыре тонны за зиму, но сколько не топи, все равно холодно. Воду носим с улицы, туалет на улице. Зарплата супруга 43 тыс. тенге. Получаю АСП 106 тыс. Дочь четвертый год болеет, у нее аллергия, врачи не могут вылечить. У меня самой онкология, два раза делали операцию. На 13 кв.метрах живем вшестером. Не могу выйти на работу, так как печь очень слабо греет, все время надо топить. Сгорели же пять девочек. Вот и я боюсь за своих детей, они несовершеннолетние», – поделилась многодетная мама.

Махамбет Абжан

Источник: http://www.exclusive.kz

Мы продолжаем рассказывать об итогах исследования Фонда развития парламентаризма в Казахстане на тему бездомности, проведенного при поддержке Фонда Сорос Казахстан. БОМЖей (лиц без определенного места жительства) за последний год стало больше. Они пополнили армию бездомных, которая годами живет на улице, голодает и подергаются нападениям. Но еще страшнее, что не все возрастные категории бомжей имеют право на соцзащиту.

Авторы исследования Алишер Кожагулов и Салтанат Оразбекова в группу фактических бездомных отнесли две категории:

– 1 категория – те, кто живет во временных учреждениях (временное жилье для бездомных, приюты, кризисные центры). Это чаще мужчины (54%), казахи (48%), в возрасте 46-55 лет (28%). Данная категория больше представлена в городах Актобе (17%), Кокшетау (12%), Шымкент (14%);

– 2 категория – те, кто не имеет постоянного места жительства (живут на улице/ночных приютах). Это чаще мужчины (57%), русские (51%), 30-55 лет (28%), чаще проживают в городах Караганда (12%), Семей (19%), Уральск (17%), Кокшетау (17%).

Специфической характеристикой данной группы является отсутствие постоянного жилья, постоянной регистрации, работы, дохода, доступа к элементарным благам (душ, ночлег, стирка, нормальная еда), слабая социальная связь (с родными и родственниками).

Более половины бомжей – коренные горожане

Длительность проживания в одном месте является одним из ключевых аспектов, требующих анализа в рамках изучения социального портрета данной группы. По данным опроса половина опрошенных из числа первой (53%) и второй (51%) категорий проживают в своем населенном пункте с рождения, больше всего коренных бездомных живут в городах Уральск (74%), Кызылорда (62%), Караганда (66%). Среди лиц, живущих во временных учреждениях и являющихся мигрантами, чаще встречаются те, кто переехал недавно (до 5 лет) – 16%. Среди бездомных, живущих на улице, чаще встречаются мигранты со стажем от 6 до 10 лет – 15%. Среди уличных бездомных 15% – это те, кто переехал в данный населенный пункт в течение последних 10 лет и почти столько же (14%) – переехали давно, более 20 лет назад.

На вопрос «Как часто Вам приходилось менять местожительство за последние 12 месяцев?», независимо от того, проживает респондент во временных учреждениях (76%) или на улице (81%), большинству приходилось менять место дислокации как минимум 1-2 раза в месяц. Постоянная смена местожительства в равной степени преобладает среди обеих категорий (38% и 45%, соответственно). Доля тех, кто ни разу не менял местожительство, составляет менее 19% (19% и 11%, соответственно).

Как правило, пребывание в убежище ограничено по времени от 30 дней до одного года, то есть центры социальной адаптации создаются для временного пребывания лиц, после выхода из них бездомные вновь оказываются на улице в поисках жилья. Это объясняет частую смену места пребывания тех, кто живет во временных учреждениях.

Сегодня живут в приюте – завтра на улице

Условия проживания тех, кто находиться во временных учреждениях соответствуют основным требованиям проживания, где площадь жилых комнат общежитий определяется из расчета не менее 6 м² на одного человека. В среднем во временных учреждениях на 48 квадратных метрах площади размещается 8 человек. По результатам опроса большинство лиц, как первой, так второй категорий бездомных, имели до этого постоянное местожительство и сравнительно недавно перешли в ряды «фактических бездомных» (от 1-5 лет). Надо отметить, что между этими двумя группами существует высокая степень внутренней мобильности или перехода из одной группы в другую, что, скорее всего, связано с ограниченностью пребывания во временных учреждениях, которая составляет от 30 дней до 1 года. Например, у каждого второго респондента стаж проживания во временных учреждениях на сегодняшний день составляет менее 1 года (41%), возможно до этого они пополняли ряды уличных бездомных и наоборот.

До 10 лет проживают на улице

Интерес представляет стаж бездомности обеих групп. Как уже отмечали выше, у основного контингента тех, кто живет во временных учреждениях, стаж составляет до 1 года (41%). Среди тех, кто живет на улице, высока доля со стажем бездомности от 2-5 лет – 37%, которые через год под воздействием любых неблагоприятных обстоятельств, скорее всего, пополнят ряды бездомных с длительным стажем от 6-10 лет.

Возникает естественный вопрос: «Сколько лет человек может жить на улице?» По данным российских ученных сейчас средний стаж бездомности в России составляет 7 лет. Аналогичная картина прослеживается и в Казахстане, как видно по диаграмме, также имеет место стаж бездомности от 6 до 10 лет и составляет 18%.

36% опрошенных стали бомжами за последний год

Диаграмма 1. «Сколько месяцев/лет вы проживаете по данному месту жительства, который указали выше?»

Как уже отмечали исследователи, большинство респондентов до перехода в группу «фактических бездомных» имели постоянное местожительство, об этом свидетельствует данные кросс таблицы сопоставления нынешнего и прежнего жилищного статуса. Так, например, те, кто проживает сейчас во временных учреждениях, до этого совместно жили с родителями (13%), с родственниками (19%). И лишь только более четверти опрошенных (28%) проживалидолговременно во временных учреждениях.

Те, кто живет на улице, до этого также жили со своими родителями (18%), с родственниками (14%), даже снимали квартиру за наличную оплату (10%). И только каждый третий имет долгосрочный стаж проживания на улице (34%).

До 36% уличных бездомных подрабатывают

По результатам исследования, больше половины фактических бездомных являются либо безработными (проживающие во временных учреждениях – 62%, живут на улице – 58%), либо самозанятыми/имеющими случайные подработки (20% и 36%, соответственно), что говорит об отсутствии у данной группы стабильного дохода для существования.

Две трети бомжей не имеют документов

Как выяснил Фонд развития парламентаризма, только около трети имеют удостоверение личности (32% и 34%, соответственно) и каждый десятый (10%) официальную регистрацию. Отсутствие не столько регистрации, сколько удостоверения личности существенно ухудшает положение бездомного, который не может в силу этого реализовать многие свои права (получить бесплатную медицинскую помощь, специальные государственные услуги, пособие, зарегистрироваться в государственных органах и т.д.). Таким образом, можно считать, что отсутствие документа, удостоверяющего личность, и возможности его оформить – один из основных барьеров, препятствующих бездомному вернуться в нормальную жизнь.

Как показывает опрос, среди тех, кто имеет документы и живет во временных приютах, существенно меньше доля проживающих за счет милостыни (24%). И, наоборот, среди тех, кто живет на улице, выше доля живущих за счет попрошайничества (46%) и случайных подработок (35%), что возможно указывает на отсутствие у них официальных документов, чтобы получить те или иные государственные услуги.

У 81% уличных бездомных денег не хватает даже на еду

Чтобы дополнить картину по уровню доходов фактических бездомных, исследователи обратились к вопросу, в котором респонденты оценили свои материальные возможности. Всего предлагалось 5 суждений, характеризующих разный уровень потребления – от «денег не хватает на питание» и до «мы можем позволить себе купить квартиру». В результате, большинство фактических бездомных оценивают уровень своего материального положения как очень низкий, выбирая вариант «денег не хватает даже на питание».

Диаграмма 2. «Каков ваш нынешний жилищный статус сейчас/к какой из следующих групп населения вы скорее могли бы себя отнести?» (% от общего числа опрошенных)

Так по данным опроса, когда респондентов попросили указать свой средний заработок, больше половины тех, кто живет во временных учреждениях (40%) и живет на улице (60%) отметили, что не имеют заработка. Лишь 10% опрошенных отметили, что имеют доход от 30-60 тыс.тг. или в среднем 40-50 тыс. тг.В связи с этим, интерес представляют материалы британских исследователей, которые указывают на связь между уличной бездомностью и бедностью, в котором основное внимание уделяется нехватке материальных благ и низкому доходу, вследствие чего человек не может удовлетворять свои базовые потребности (жилье, еда, отопление и электроэнергия, одежда, гигиенические принадлежности). Поэтому правильно будет отнести такую категорию группы не к бездомным, а скорее к бедным слоям населения, считают в ФРПК.

ТОП-3 причин уличной бездомности: алкоголь, развод, безработица

Как видно из таблицы, факторов риска оказаться на улице много, но наиболее частые причин бездомности – это злоупотребление алкоголем, семейные обстоятельства (развод), отсутствие работы. На первый взгляд, рейтинг проблем 1 и 2 категорий особо не различаются, но имеется разница в процентных соотношениях. Так, например, для тех, кто живет во временных учреждениях первостепенным фактором, приведшим к бездомности, отмечается «семейные обстоятельства (развод) – 29%», далее на втором месте вредные привычки (употребление спиртных напитков) – 27%, и, наконец, третья немаловажная причина – «отсутствие работы» – 20%. Для тех, кто живет на улице, алкогольная зависимость является самой главной причиной бездомности (42%), на второй позиции отсутствие работы (33%), и на третьей – семейные проблемы (развод) – 31%.

Если обратиться к российским источникам, алкогольная и наркотическая зависимость сопряжена с целым рядом сопутствующих проблем, так как такой человек автоматически теряет социальные связи, а также требует длительного лечения и психологической реабилитации, что сводит к минимуму его шансы выбраться из трудной ситуации.(23)

В зависимости от возраста также наблюдается градация проблем, с которым чаще сталкиваются респонденты из обследуемой категории. Например, алкогольную зависимость чаще отмечают люди в возрасте (46-55 лет – 22%), русские и люди другой национальности. На выход из специальных учреждений(тюрьма, больница) как причину бездомности указывают молодежь(18-29 лет) и люди среднего возраста (30-45 лет), чаще казахи.

Уральск, Шымкент, Кызылорда в лидерах по преследованию бомжей полицией

Исследователи отметили, что рейтинг проблем, с которыми сталкиваются как первая, так и вторая категория бездомных, фактически совпадает: плохое питание, постоянный поиск безопасного укрытия (чаще отмечают «уличные бездомные»), невозможность трудоустройства без наличия постоянного места жительства (чаще отмечают лица, живущие во временных учреждениях). Лица, проживающие во временных учреждениях в числе проблем чаще отмечают социальную изоляцию (25%) и, как следствие, ухудшение психического состояния (депрессия, уныние) – 15%. «Уличные бездомные» чаще боятся физического нападения (20%) и преследования со стороны полиции (10%). Так по мнению российских исследователей, жестокое обращение со стороны милиции – одна из самых распространенных проблем для бездомных, часто серьезно ухудшающая их положение и состояние здоровья. Приводятся примеры противоправного обращения такие, как – уничтожение документов, обвинение в нераскрытых преступлениях, запрет на нахождение в общественных местах (метро, подвалы, подъезды, вокзалы и т.д.), что в зимний период приводит к смерти бездомного от переохлаждения.(23).

В региональном разрезе на боязнь физического нападения чаще жалуются опрошенные в городах Алматы (40%), Караганда (28%). На преследование полиции чаще жалуются в городах Уральск (20%), Шымкент (28%), Кызылорда (21%). На проблему отчуждения от родствеников (социальная изоляция) чаще указывают респонденты гг. Кокшетау (30%), Актобе (38%) и Караганды (33%). Среди всех возрастных групп молодые чаще сталкиваются с такими проблемами как: поиск безопасного укрытия (43%), боязнь физического нападения (25%), социальной ихоляции (23%) и преследования полиции (13%). Люди среднего возраста жалуются на плохое питание (50%), тогда как старшее поколение страдает от проблемы с трудоустройством без постоянного жилья (32%).

12% уличных бездомных рассчитывают на помощь родственников

Социальные связи в лице родственников и близких, готовых оказать поддержку, являются важным фактором в ресоциализации фактических бездомных, особенно живущих на улице. Однако данные опроса показали, что только 12% респондентов, живущих на улице, отметили наличие родственников, на помощь которых они могут рассчитывать. Процентный показатель наличия социальных связей несколько выше у тех, кто живет во временных учреждениях (24%). Однако надо учитывать фактор времени и продолжительность пребывания человека в статусе фактического бездомного, которое влияет на дальнейшее поддержание связи с родными. Таким образом, чем дольше человек находится в статусе уличного бездомного, тем выше вероятность утраты социальных связей.

Также видно, что возрастной признак влияет на поддержку отношений с родственниками: чем моложе респондент, тем сильнее социальная связь, чем старше, тем слабее они выражены.

Почти половина живущих на улице не знают, куда обращаться за помощью

Стратегия поведения в кризисной ситуации двух групп значительно отличается. Лица, проживающие во временных учреждениях, более информированы и ориентированы на обращение за помощью в официальные структуры (кризисные центры -28%, центры соцзащиты -18%). Однако надо учитывать, что обращение в соответствующие органы не гарантирует получения помощи, так как фактические бездомные часто сталкиваются равнодушием и отказами в оказании услуги. Надо сказать, что обе группы фактических бездомных под влиянием сложившихся условий, зная, что помощи искать негде, лишь в самых крайних случаях обращаются к родственникам и друзьям. По сравнению с первой группой те, кто живут на улице, реже всего обратятся за помощью к родственникам (4%) и друзьям (2%), что свидетельствует о полном разрыве социальных связей.

Настораживают ответы живущих на улице, где половина (47%) отметили, что не знают, куда обращаться в случае сложной ситуации. Не сложно представить, на какие действия готов человек, доведенный до критической ситуации – от суицида до противоправных поступков.

Бездомные 30-45 лет не входят в целевую группу соцзащиты

По мнению экспертов, следует учитывать, что функционирующие в Казахстане различные центры ресоциализации и адаптации, приюты, ночлежки, имеют ряд ограничений при приме лиц, не имеющих определенного места жительства. То есть не принимаются лица в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, с психическими заболеваниями, болеющие инфекционными заболеваниями (туберкулез), а также нуждащиехся в стационарном лечении и спец. медицинских услугах.

Исследователи отметили, что самой уязвимой группой среди фактических бездомных остаются люди среднего возраста 30-45 лет, которые по стандартам специальных услуг не входят в целевую группу соц.защиты, так как являются экономически активной категорией населения. При рассмотрении стандартов оказания специальных социальных услуг стало понятно, что целевой аудиторией соцуслуг в основном являются дети-инвалиды, с психоневрологическими патологиями и с нарушениями опорно-двигательного аппарата до 18 лет, инвалиды первой и второй групп, лица, не способные к самостоятельному обслуживанию в связи с преклонным возрастом.

13% бомжей состоят на учете в полиции

Среди тех, кто проживает во временных учреждениях, только 39% опрошенной категории оказались зарегистрированными в тех или иных государственных структурах, в том числе в центрах защиты (17%), и, к сожалению, каждый третий (36%) отметили, что нигде не зарегистрирован.

В отношении тех, кто проживает на улице, ситуация, соответственно, выглядит более плачевно, где большинство в силу тех или иных причин не зарегистрированы нигде (69%), только 16% зарегистрированы во временных приютах, скорее всего это приюты для ночлега и 13% состоят на учете в полиции.

В возрастном разрезе в полиции чаще зарегистрированы молодые люди 18-29 лет (16%), во временных приютах чаще люди старшего 55 лет(40%), в центрах защиты люди в возрасте 46-55 лет (15%). Тогда как люди среднего возраста от 30-45 лет (67%) нигде не зарегистрированы. Следовательно, самыми уязвимыми группами являются люди среднего возраста (30-45 лет), среди которых высока доля не имеющих регистрацию в каких-либо учреждениях, что затрудняет получение какой-либо социальной поддержки со стороны государства.

Чем старше возраст (старше 55 лет – 40%), тем выше доля тех, кто получает государственную поддержку, чем моложе, тем ниже обратившихся за государственной защитой (67%).

Собирательный портрет бомжа: разведенный русский мужчина 45 лет

В целом социальные портреты уличных бездомных и тех, кто проживает во временных учреждениях, особо не различаются. Социальный портрет фактического (уличного) бездомного – это: мужчина в возрасте 45-46 лет, русский, имеющиий неполное среднее/среднее образование, холостой или разведенный, основной доход складывается из случайных заработоков и попрошайничества, чаще безработный/самозанятый, имеющий случайные заработки, средний стаж бездомности 2,5-3,5 года (во временных учреждениях 2,5 года, на улице 3,5 года), основная часть не имеют регистрацию в официальных органах социальной защиты. Основные причины бездомности – семейные проблемы и вредные привычки (алкоголь).

Фактические бездомные – в высокой степени нуждаются в комплексной государственной защите и помощи (социальной, медицинской, психологической) как самая уязвимая категория населения, которую уже можно отнести к категории бедных и нищих. Слабый охват данной категории государствнной поддержкой ведет к дальнейшей маргинализации и криминализации данной категории лиц.

Нетипичная история

Бездомный, с которым пообщался автор статьи, не русский и не разведенный. Ринату Набиуллину (фамилия изменена) за 50, татарин по национальности, ранее не женат. Приехал в Астаны из Узбекистана. Недавно освободился из учреждения средней безопасности. По его словам, в тюрьму попал после того, как казахи избили его и отобрали велосипед. Тогда он, будучи в алкогольном опьянении, оставил на остановке оскорбительную надпись, был пойман и осужден за разжигание национальной розни. В тюрьме Ринат намучался за свою статью: давление было как со стороны сотрудников, так и заключенных.

Сейчас герой нашей публикации живет в Центре социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства. Здесь его три раза кормят, проводят медосмотр, но по истечении месяца просят освободить Центр и подать заявку заново. Какое-то время приходится жить на вокзале. На прежнее место работы, где Ринат жил на КПП, его уже не приняли: прежнего собственника нет, а без документов и с судимостью трудоустраивать не захотели.

Ринат надеется, что найдет работу, накопит денег, а после того, как закончится срок пробационного контроля, уедет в Узбекистан к своей матери. А еще он когда-то работалал машинистом башенного крана и мечтает снова строить дома.

Махамбет Абжан

Источник: http://www.exclusive.kz

В Узбекистане запретили сносить недвижимость без полного возмещения рыночной стоимости владельцам. Также работы по сносу можно будет начинать только после фактического освобождения жилых и нежилых строений, сообщает Podrobno.uz.

Накануне закон об этом (“О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим усилением гарантий прав и законных интересов собственников”) подписал президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев.

Документ вносит ряд существенных изменений в Земельный кодекс.

Так, например, теперь, согласно статья 37 этого закона снос объектов недвижимого имущества, принадлежащих физическим и юридическим лицам, при изъятии земельных участков разрешается после полного фактического освобождения жилых и нежилых строений, производственных и других зданий и сооружений.

Кроме этого, снос будет возможен только после полного возмещения рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемом земельном участке, расходов, связанных с переездом юридических, физических лиц на новое место размещения либо жительства, в том числе с переездом во временно полученные ими объекты недвижимого имущества, а также убытков, в том числе упущенной выгоды и других расходов физических и юридических лиц, предусмотренных законодательством.

 

По этой же статье принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и общественных нужд допускается исключительно после проведения открытого обсуждения с собственниками недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, которые планируется изъять. Также должны быть предусмотрены оценки выгод и издержек, а также обязательного согласования с соответствующим Централизованным фондом по возмещению убытков физическим и юридическим лицам в связи с изъятием у них земельных участков для государственных и общественных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд производится только в следующих целях:

– предоставление земель для нужд обороны и государственной безопасности, охраняемых природных территорий, создания и функционирования свободных экономических зон;

– выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Узбекистана;

– обнаружение и разработка месторождений полезных ископаемых;

– строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетической системы и линий электропередачи, линий связи, объектов космической деятельности, магистральных труб, инженерно-коммуникационных сетей;

– исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов за счет средств Государственного бюджета, а также в других случаях, прямо предусмотренных законами и решениями президента.

Предприятия, учреждения и организации, заинтересованные в изъятии земельных участков для строительства предприятий, зданий и сооружений, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землевладельцами, землепользователями и арендаторами место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории. Финансирование проектных работ до указанного предварительного согласования не допускается.

Источник: https://asiaplustj.info/ru

В Казахстане, кроме скрытой бездомности, есть еще как минимум три типа таковой: фактические, потенциальные и долгосрочные бездомные. Всем им не хватает доброты, и их терзает чувство одиночества.

Недавно Exclusive.kz рассказывал об итогах исследования «Скрытая бездомность в Казахстане». Напомним, были опрошены 1100 респондентов из 13 областных центров и городов республиканского значения, допущено к обработке и анализу 1060 анкет. Исследователи Алишер Кожагулов, Салтанат Оразбекова, ОФ «Фонд развития парламентаризма» при поддержке Фонда Сорос Казахстан выяснили, что, одним из сложных вопросов стало категориальное определение, кого считать бездомными и лицами, не имеющими жилья, какие признаки должны стать определяющими для отнесения к данным группам. Анализ законодательства Республики Казахстан показал, что четкое толкование понятия «бездомность» отсутствует, не предусмотрены основания для квалификации бездомности и закрепления их правового статуса. Исследователи вывели свою классификацию.

Бездомность у нас и за рубежом

В целом понятие «бездомность» в нормативно-правовых документах страны очень ограничено и размыто: «лицо без определенного места жительства», «лицо (семья) может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации». Степень бездомности определяется отсутствием жилья, дохода и документов. (Закон РК от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах»). То есть в целом, в казахстанской интерпретации бездомность чаще ассоциируется с уличным бродяжничеством.

Таким образом, в Казахстане в отношении лиц без жилья используется не понятие «бездомный», а «лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий» или «уязвимые слои населения». Тогда как в других странах понятие бездомность трактуется более широко, без боязни клише и стигматизации.

В Австралии лицо может быть признано бездомным в случае, если, и только если, он/она имеет недостаточный доступ к безопасному и надежному жилью. В Ирландии человек определяется бездомным, если а) у него и лица, которое обычно с ним проживает, нет доступного жилья; б) он/она живет в больнице, ночном приюте или приюте или подобном учреждении, и он/она не может получить жилье за счет собственных ресурсов. Согласно канадскому определению бездомности – это «ситуация индивида или семьи, которая характеризуется отсутствием стабильного, постоянного, надлежащего жилья, невозможностью его приобретения в ближайшей перспективе». В связи с этим исследователи приняли европейскую типологию бездомности и отчуждения от дома (ETHOS), хотя она и требует адаптации для нашей страны, так как категории бездомных выделяются, например, не по возрастным, социальным, гендерным и экономическим показателям, а в зависимости от степени критичности ситуации с жильем. Исследователи и общественные организации многих стран уже на протяжении нескольких лет делают попытки исследовать и обратить внимание общественности и органов власти на такое явление, как бездомность и соблюдение прав граждан на достаточное жилье. Общественные институты в Казахстане также начали инициировать рассмотрение темы бездомности, но, к сожалению, данная тема оказалось малоизученной и требует проведения специальных исследований среди различных групп, нуждающихся в жилье, чтобы понять их потребности и проблемы. Поскольку, если опираться на зарубежный опыт, отсутствие жилья или права пользования жилым помещением уже является признаком бездомности.

Кто есть бездомные в Казахстане: 11 подкатегорий

Авторы исследования при рассмотрении понятия «бездомность» применяют зарубежную классификацию, а также постарались проследить, как осуществляются права на доступное жилье среди различных групп. Лица без жилья условно разделены на четыре группы, которые внутри еще разделены на подкатегории.

ГРУППЫ	ПОДКАТЕГОРИЙ
1 группа – Фактические бездомные (не имеют крыши над головой)	1.     Живут во временных учреждениях (временное жилье для бездомных, приюты, кризисные центры)
	2.     Постоянного места жительства нет (живу на улице/ночую во временных ночных приютах)
2 группа – Скрытые бездомные	3.     Живут с родителями в их квартире/доме
	4.     Живут у родственников/друзей
3 группа – Потенциальные бездомные – лица, имеют высокий риск остаться без жилья	5.     Живут в социальных учреждениях (дома престарелых, интернаты для сирот)
	6.     Живут в общежитии/квартире, предоставленном по месту работы/учебы
	7.     Живут в своей квартире, под угрозой выселения (аварийное состояние, конфискация собственности, задолженность по кредиту)
	8.     Живут в самооборудованных помещениях (контейнеры, гаражи, дачи)
4 группа – Долгосрочные бездомные – лица, не имеют собственного жилья, но есть возможность снимать жилье	9.     Снимают комнату в квартире/частном доме/спальное место в хостеле
	10.   Живут в съемной квартире/доме
	11.  Арендуют социальное жилье по гос.программе

Социальное самочувствие бездомных: меньше четверти удовлетворены жизнью

Социальное самочувствие является одним из главных индикаторов адаптации населения к новым социально-экономическим реалиям. Это обобщенная характеристика восприятия человеком собственного положения в обществе, оценка стабильности собственного существования и удовлетворенность различными сторонами жизни.

Согласно полученным данным, среди всего массива опрошенных доля тех, кто в той или иной степени удовлетворен жизнью, составляет меньшинство – 23%. При этом каждый третий (34%) высказывается неопределенно по поводу того, насколько устраивает его собственная жизнь – что-то устраивает, а что-то нет. Критическое отношение к жизненным условиям характерно для менее половины респондентов (42%). Обращает внимание преобладание неудовлетворенности своей жизнью среди фактических (уличных) бездомных (63%), что вполне объяснимо, учитывая их тяжелое материальное положение и отсутствие жилья.

Вторая группа, в которой высока доля неудовлетворенных своей жизнью, это «потенциальные бездомные», среди них следует выделить:

– тех, кто живет под угрозой выселения;

– тех, кто живет в самооборудованных помещениях.

Удовлетворенность жизнью также значительно разнится в зависимости от возраста. Прослеживается тенденция, согласно которой удовлетворенность человека снижается по мере увеличения его возраста. Так, если в самой молодой группе респондентов (18-29 лет) 35% не удовлетворены своей жизнью, то в группе старше 55 лет доля таковых повышается до 46%.

Диаграмма 1. «ВАС ЛИЧНО УСТРАИВАЕТ ИЛИ НЕ УСТРАИВАЕТ ЖИЗНЬ, КОТОРУЮ ВЫ СЕЙЧАС ВЕДЕТЕ?» (% от общего числа опрошенных).

 

Надежда умирает последней: почти половина опрошенных верят в лучшее будущее

Что касается оптимизма в связи с будущим, то согласно результатам опроса, почти половина (49%) респондентов отмечает, что смотрят в будущее с надеждой и уверенностью. В их числе преобладают люди, живущие с надеждой на улучшение ситуации (33%). Почти каждый седьмой участник опроса чувствует уверенность в завтрашнем дне – 16%.В то же время, почти такое же число опрошенных сообщили о присутствии негативных эмоций в отношении собственного будущего: безразличие (10%), неуверенность (26%), тревога и страх (14%).В общей сложности 50% респондентов указали эти варианты ответов.Оптимистический настрой демонстрируют «скрытые бездомные» (те, кто живут с родителями/родственниками) – испытывают чувство надежды – 39%. Долгосрочные бездомные (например, те, кто арендует жилье) выразили большую уверенность – 47%.Те, кто рискуют остаться без крыши над головой из-за выселения из аварийного дома (43%) и самооборудованных помещений (37%) чаще испытывают чувство беспокойства и неуверенности.Крайне негативные чувства – страх и тревога – чаще присущи для фактических бездомных (26%) и тех, кто живет в соцучреждениях (приюты, детдома) – 22%.

Диаграмма 2. «КАКИЕ ЧУВСТВА ВЫЗЫВАЕТ У ВАС МЫСЛЬ О ЗАВТРАШНЕМ ДНЕ, О СВОЕМ БУДУЩЕМ?» (% от общего числа опрошенных).

Удовлетворенность жизнью – на «троечку» по 5-бальной системе

Наблюдается зависимость той или иной тональности социального настроения от материального положения респондента. Так, по данным опроса, те, кто оценивает свое материальное положение выше, чаще выражает уверенность в завтрашнем дне (53%). Соответственно, чем ниже материальное положение респондента, тем выше степень негативного самочувствия (неуверенность, страх, тревога) и реже выражается уверенность в будущем.

Нехватка доброты в ТОП-5 проблем бездомных

Как видно из представленной ниже таблицы, основные проблемы респондентов лежат в плоскости базовых потребностей и связаны, прежде всего, с вопросами жилья, доходов, работы, которые обеспечивают защиту, стабильность и безопасность.

О проблемах доступного и безопасного жилья говорит каждый третий опрошенный респондент (35%), и, это, согласно результатам опроса, самая главная проблема для всех категорий опрошенного населения.

Как правило, проблема подходящей работы тесно переплетена с вопросом оплаты труда, так как высокооплачиваемая работа рассматривается респондентами в качестве главной возможности для решения жилищных вопросов. Поэтому неслучайно процентное соотношение первых трех проблем почти одинаковы, что показывает их взаимозависимость и важность в равной степени для респондентов.

Потребность почти четверти (24%) опрошенных в государственной защите от снижения уровня жизни в свете развития мировой пандемии нельзя рассматривать как распространение иждивенческих настроений, а скорее как необходимую меру, чтобы уберечь уязвимые слои населения от полного обнищания, что не может быть решено ими самостоятельно.

Появление в топ-5 насущных проблем потребности в психологической поддержке (сочувствии и доброте), также является настораживающим фактором. Чаще дефицит доброго отношения к себе отмечают те, кто проживает во временных приютах (39%), а также лица, находящиеся в социальных учреждениях – 47% (дома престарелых, интернаты для сирот). К пяти самым насущным потребностям также отнесены доступное и безопасное жилье (35%), подходящей работы (34%), достойной оплаты труда (33%) и государственной защиты от снижения уровня жизни (24%).

В топе-5 страхов – одиночество

В рейтинге основных страхов на первое место снова выходит вопрос жилья, который в списке проблем находился также на первых позициях, что лишний раз свидетельствует о важности и актуальности данного вопроса для опрошенных. Надо отметить, что страх остаться без жилья и средств к существованию обусловлены низким доходом и ухудшением их материального положения. Так, 60% опрошенных определили уровень своего материального положения как «низкий» и «ниже среднего». Также если учитывать, что население, не оправившись от предыдущей девальвации 2017-2018 годов, столкнулось с экономическим кризисом, вызванным мировой пандемией COVID-19. Как следствие, наблюдается резкое сокращение рабочих мест и дохода, что для многих уязвимых групп населения, не обеспеченных жильем, усиливает риск остаться без крыши над головой. Поэтому инициативу докладчиков ООН «Защита права на жилище в контексте вспышки COVID-19» можно считать своевременной и необходимой.

Мы видим, что для всех категорий бездомных на сегодняшний день характерны похожие страхи – остаться без крыши над головой (42%), рост цен (30%), остаться без средств к существованию (28%). Исключение составляют фактические (уличные) бездомные, перед которыми в первую очередь встают не вопросы бездомности, а защита от нищеты и обездоленности. 35% опрошенных боятся своего будущего, и еще 39% боятся одиночества.

В целом, социальное самочувствие опрошенных можно охарактеризовать как умеренно негативное, каждый второй респондент выразил неудовлетворенность своей нынешней жизнью (44%). В рейтинге удовлетворенности различными аспектами жизни четко наблюдается низкая удовлетворенность такими сторонами жизнедеятельности как досуг, жилищные условия и материальное положение.

Социолог Салтанат Оразбекова сообщила Exclusive.kz, что исследование проводилось в два этапа, в период с февраля по апрель 2020 г. и с августа по сентябрь 2020 г., в связи с введением карантина из-за коронавируса. Исследование проводилось силами региональных неправительственных организаций, которые являются членами Сети НКО по праву на достаточное жилище.

«В качестве основного метода сбора первичной информации был определен массовый анкетный опрос на основе формализованного опросника. В силу отсутствия на сайте Агентства Республики Казахстан по статистике данных о жилищном статусе населения, была решено использовать кластерную выборку, также именуемую «гнездовая выборка». Суть кластерного отбора заключалось в обследовании отдельных групп генеральной совокупности — кластеров (гнезд), т. е. в намеренном отказе от стратегии охватить ее целиком. Таким образом, в выборке были представлены 11 групп бездомных, которые были распределены в зависимости от жилищного статуса», – рассазала она.

Также на подготовительном этапе возникла трудность с вопросом определения выборочной совокупности той или иной группы в связи с отсутствием соответствующей официальной статистической информации.

«Дополнительно к этому, подобное исследование с охватом различных социальных групп, а не только уличных бездомных, проводится впервые, поэтому не было возможности опереться на хотя бы примерные соотношения различных категорий бездомных в генеральной совокупности. Также осложнило расчет выборочной совокупности отсутствие информации о количестве бездомных, проживающих в специальных учреждениях (детей-сирот, инвалидов, уязвимых слоев населения), а также о количестве уличных бездомных. Интервьюеры в ходе опроса сталкивались с различными бюрократическими, организационными трудностями: для контакта с проживающих в приютах требовались специальные разрешительные документы от государственных органов власти, долгий поиск необходимых категорий лиц, а также боязнь и страх респондентов в участии в опросе, и как следствие множество отказов», – резюмировала социолог.

Махамбет Абжан

Источник: http://www.exclusive.kz

Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Балакришнан Раджагопал   в конце июля текущего года в соответствии с резолюцией 43/14 Совета по правам человека опубликовал доклад, посвященный вопросу достаточного жилища, как компонента права на достаточный жизненный уровень, а также права на недискриминацию в этом контексте, под названием «COVID-19 и право на достаточное жилище: формы воздействия и дальнейшие шаги».

В прошлой публикации мы остановились на жилищном вопросе после пандемии COVID-19.

В завершение серии публикаций, в которых мы знакомили вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище, приводим рекомендации Балакришнан Раджагопал для принятия мер и эффективного подхода в борьбе с последствиями пандемии COVID-19 в плане защиты права на жилище.

Балакришнан Раджагопал   в своем докладе указывает, что недостаточный и дискриминационный доступ к безопасному, недорогому и адекватному жилью, который был распространен в мире до пандемии COVID-19 и который еще более усугубился из-за экономического кризиса после пандемии, грозит превратить чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения в глобальную чрезвычайную ситуацию в области жилья.

Специальный докладчик приветствует тот факт, что многие государства во всем мире временно предотвратили наихудшие последствия пандемии для жилищного вопроса путем введения моратория на выселения и защиты арендаторов и плательщиков ипотеки. Тем не менее, несмотря на это, отмечается значительная озабоченность в трех областях.

Во-первых, воздействие пандемии COVID-19, в том числе на жилищный вопрос, распределяется весьма неравномерно и отражает уже существовавшую иерархию и неравенство по расовому, гендерному и другим признакам. Выявляются весьма различающиеся показатели смертности и инфицирования в странах, где отмечаются глубокие социальные и экономические разрывы. Бездомность, перенаселенность, неадекватные жилищные условия для миллионов маргинализированных людей привели к чрезмерным и в значительной степени предотвратимым масштабам смертности и страданий. К сожалению, есть серьезные основания опасаться, что ранее существовавшее неравенство и дискриминация в плане доступа к безопасному и достаточному жилью еще более усугубятся из-за экономического кризиса, вызванного пандемией.

Во-вторых, хотя пандемия продолжает бушевать, многие временные меры по смягчению ее последствий либо могут закончиться в ближайшие месяцы, либо уже закончились. Следует ожидать беспрецедентного всплеска выселений, голода, бездомности и, в конечном счете, смертности.

В-третьих, во время пандемии продолжались, и даже активизировались, принудительные выселения. Бездомные, а также лица, проживающие в неформальных поселениях, трудящиеся-мигранты и многие другие уязвимые группы населения страдают от ухудшающихся условий, что влечет за собой повышенный риск инфицирования, локального распространения вируса и смертности.

На основе полученных материалов и своего взвешенного суждения Специальный докладчик считает, что таких результатов можно и нужно избежать и что более эффективный подход к борьбе с наихудшими последствиями COVID-19 для права на жилище существует и возможен. С этой целью с уважением предлагаются пять краткосрочных и девять среднесрочных и долгосрочных рекомендаций.

Специальный докладчик рекомендует правительствам в краткосрочной перспективе:

a)собрать и обнародовать данные о COVID-19 и его воздействии на право на достаточное жилище и на уязвимые общины в разбивке по признакам расы, гендерной принадлежности, касты, религии, инвалидности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности и другим применимым параметрам, таким как миграционный, беженский или иммиграционный статус. Такие данные должны охватывать различные показатели права на жилище, включая бездомность, перенаселенность, наличие, качество и доступность, а также подробную информацию, касающуюся гарантий владения жильем, в частности о количестве выселений и о том, кто подвергается этому риску и страдает от него;

b) ввести мораторий на выселения и отчуждение недвижимости за долги, а также на процедуры выселения в отношении всех людей, в том числе неграждан, проживающих в стране. Во время пандемии особенно необходимо, чтобы правительства взяли на себя обязательство не допускать принудительных выселений. Это также должно включать мораторий на ликвидацию неформальных поселений или палаток бездомных;

c) размещать людей, находящихся в ситуации бездомности, в гостиницах, мотелях, дополнительных домах, общежитиях и/или транспортных средствах на время кризиса, и планировать затем переместить таких людей на постоянное место жительства, а не обратно на улицу. Проблему бездомности следует решать путем резкого увеличения ассигнований на временное жилье и на приобретение или экспроприацию пустого или пустующего жилья для постоянного проживания;

d) совершенствовать и продолжать осуществлять меры социальной защиты, включая оказание поддержки в получении дохода и трудоустройстве для лиц с низким уровнем дохода, и расширять доступ к услугам в области водоснабжения, гигиены и санитарии для лиц, проживающих под открытым небом, в том числе для лиц без постоянного места жительства или живущих в неформальных поселениях;

e) незамедлительно и с соблюдением мер предосторожности сократить число лиц, лишенных свободы за нарушение законов, криминализирующих бездомность, и за другие ненасильственные преступления, уменьшить заполненность тюрем, лагерей содержания под стражей или других спецучреждений и предоставить альтернативное размещение лицам, находящимся в таких учреждениях.

Специальный докладчик также рекомендует правительствам в среднесрочной и долгосрочной перспективе: 

a) обеспечить, чтобы право на достаточное жилище, в числе прочих прав человека, занимало центральное место в любых мерах по реагированию и восстановлению в связи с COVID-19 и чтобы были выделены достаточные ресурсы для реализации этого права для всех, в том числе посредством разработки и осуществления жилищных стратегий, отвечающих требованиям прав человека, и выделения достаточных бюджетных ассигнований;

b) обеспечить, чтобы меры реагирования и восстановления не носили дискриминационного характера и не оставляли без внимания никого, в том числе тех, кто подвергается дискриминации по признаку гендерной принадлежности, расы, этнического происхождения, национальности или социально-экономического положения или по другим признакам. В соответствующих случаях должны быть приняты специальные меры, гарантирующие, чтобы группы, подвергающиеся системной дискриминации имаргинализации и остро ощущающие на себе негативные последствия COVID-19, получали пользу от вышеупомянутых мер реагирования и восстановления;

c) положить конец принудительным выселениям и принять законы для внедрения более нормированного и упорядоченного процесса выселения, полностью соответствующего международным нормам в области прав человека. Это неизбежно повлечет за собой фундаментальные изменения в законах об отчуждении собственности и процедурах выселения. Крайне важно, чтобы государства обеспечили, чтобы никто не оказался в ситуации повышенной уязвимости по отношению к COVID-19, в том числе из-за выселения за неспособность платить арендную или ипотечную плату;

d) обеспечить, чтобы все люди могли иметь доступ к адекватной и безопасной воде и объектам санитарии — в соответствии с целями в области устойчивого развития, — с тем чтобы люди, которые не имеют дома или проживают в неадекватных жилищах, таких как неформальные поселения, могли поддерживать необходимый уровень гигиены, включая мытье рук, с тем чтобы защитить себя от COVID-19. Такие объекты должны располагаться в безопасных местах и обеспечивать недискриминационный доступ для всех людей, с тем чтобы они могли эффективно защитить себя от болезни;

e) ввести ограничения на максимальный размер аренды жилья и субсидии для арендаторов и мелких арендодателей в соответствии с их потребностями и обеспечить стабильность на рынке жилья во время пандемии, с тем чтобы чрезвычайная ситуация в области здравоохранения во всем мире не превратилась в чрезвычайную ситуацию в области жилья;

f) осуществлять политику, гарантирующую достаточный дополнительный доход или поддержку в связи с безработицей во время пандемии, а также гарантировать, чтобы никто не платил за жилье более 30 процентов своего дохода;

g) изучить возможность принятия финансовых мер для обеспечения поручительства за малообеспеченных арендаторов, а также за некорпоративных, мелких арендодателей в обмен на защиту арендаторов;

h) предоставить странам с низким уровнем дохода и наименее развитым странам адекватное финансирование в области развития для обеспечения того, чтобы достижение целей в области устойчивого развития, в том числе цели 11, не приносилось в жертву во имя жесткой экономии в период сокращения бюджетов во время глобального экономического спада;

i) ограничить роль частных акционерных компаний в качестве арендодателей и улучшить соблюдение прав и защиту арендаторов, и квартиросъемщиков. Это должно включать законодательное закрепление допустимых корректировок арендной платы или верхнего предела арендной платы, а также эффективное предотвращение выселений, связанных с экономическими трудностями, вызванными пандемией.

Материал подготовлен в рамках проекта: «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Источник: http://ichrptj.org